来源：长治铁路护路网
长治市创建“平安铁路示范路段”办公室
长治市地处山西省东南部，全市境内铁路总里程463.24公里，遍及全市14个县（市、区，含开发区）。其中，太焦线152.93公里，邯长线84.47公里，地方铁路92.66公里，专用线133.5公里。全市铁路沿线共有51个乡镇、298个村庄、426所学校，有车站34个、货场34个，地方公安派出所48个，铁路派出所7个、沿线人口总数约200万人。
今年我市认真按照中央、省创建“平安铁路示范路段”工作的总体部署，及时调整工作思路，认真研究制定创建工作方案，在太焦线143.5km—210.8km（67.3公里）和邯长线134.73km—194.836km（60.106公里）路段范围内14个乡镇（街道），94个村（社区），99 个中小学校，174 个单位中着力打造100个精品示范点、100公里精品示范路段，以“打造百个精品点、创建百里示范路”为目标，着力实施“双百”工程，示范路段创建工作取得了阶段性成果。全市“平安铁路示范路段”创建区段内未发生一起重（特）大涉路治安刑事案件，铁路沿线社会治安总体稳定。我们的做法是：
一、确立高目标，以“双百”工程引领示范路段创建
（一）把平安铁路示范路段创建工作放在平安“十创”活动的重要位置。开展创建“平安铁路示范路段”工作以来，各级各部门高度重视，加大领导力度，积极创造条件、提供支持与帮助，确保了创建工作的顺利进行。
市委、市政府将“平安铁路示范路段”创建工作纳入到了平安建设“十创”总体规划当中，同安排、同部署、同创建。市委常委会多次专题听取护路联防工作汇报，并对创建“平安铁路示范路段”工作进行专题研究。市委书记郭海亮亲自视察了市铁路护路联防办公室，并就创建工作的扎实开展做出重要批示，要求铁路护路部门要强化“发展是政绩，稳定也是政绩，发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，通过“平安铁路示范路段”创建工作带动全市社会治安总体稳定，为我市构建实力长治、魅力长治、和谐长治，提供稳定的铁路运输环境。市委副书记、市长杜善学亲自对示范路段创建工作进行研究部署，要求全市各级各部门着力拓展护路联防工作范围和工作内涵，努力探索维护铁路治安稳定的新途径和新方法，扎实做好“平安铁路示范路段”创建工作。
（二）确立以“点”保“段”的工作思路。根据省综治委关于创建“平安铁路示范路段”工作总体安排部署，市铁路护路领导小组及时调整工作思路，认真研究制定创建工作方案，确定了我市今年争创省级平安示范路段创建范围，提出了“打造百个精品点、创建百（公）里示范路”工作目标，将创建路段内的100余个农村、单位、学校、车站等作为精品点的工作目标。同时，确立了“以‘点’保‘段’”的工作思路，通过百个精品点的创建带动百（公）里示范路段创建，将百里路段创建范围作为一个创建工作的“大舞台”，搭载精品示范点的创建，形成点段共创，以“点”保“段”的“双百”创建工作格局。工作中，充分运用社会治安综合治理工作各种手段与措施，全力支持创建工作的深入开展。
（三）落实包保责任制。责任落实是任何一项工作取得实效的重要保证。在创建工作中，我们将落实责任作为推进“平安铁路示范路段”创建工作扎实有效开展的重要保证，逐点、逐段分解任务，落实责任，形成了定时间、定任务、定责任、定人员的“四定”创建责任制。一是实行“三级目标管理”。将市、县、乡、村创建责任主体分为三级，市对县（成员单位）、县对乡、乡对村，一级抓一级，一级对一级负责，将创建“平安铁路示范路段”工作的职责进行分工，将创建工作重担压在了各级各部门主要领导肩上，由市委常委、政法委书记、市铁路护路联防领导小组组长王云亭亲自带头落实责任，并明确了每一个成员的工作任务和创建期限，要求每个承担包保责任的领导每周至少要深入沿线创建区段检查指导一次创建工作，及时发现问题，及时进行纠正，有效地保证了创建工作开展。二是一村一组搞督查。我们在创建路段内沿线单位抽调124名干警、412名干部组成创建工作组，进驻沿线村庄、小区和企事业单位，推行“一村（区）一组，双岗双责”工作制，工作级干警干部随时对示范路段内的综合治理和铁路护路工作进行督促检查，发现问题及时纠正，促进创建工作顺利进行。三是专门工作组搞检查。为及时了解“平安铁路示范路段”创建工作进展情况，掌握各项创建工作措施落实情况和取得的成效，保证创建工作有效开展，我市专门成立了由市委市政府督查室、市综治办、市护路办共7人组成的“长治市创建平安铁路示范路段工作督查队”，专门负责对全市各级各部门开展创建工作情况进行督促检查，对在创建工作中存在的措施落实不好、责任落实不到位、创建质量不高、包县领导不履行职责等问题提出限期整改意见，追究相关责任人的责任，从而使创建工作在工作进度上、领导力度上和创建质量上都有很大提高。
二、打造示范点，实行示范路段大创建
创建“平安铁路示范路段”，关键是要将既定的各项措施落实到位。我们按照“打防结合、预防为主、专群结合，依靠群众”的工作方针，充分运用社会治安综合治理工作手段，不断强化创建工作措施，努力实现“平安铁路示范路段”创建目标。
（一）“签字加补助”抓整治。在重点整治工作中，我们采取“排查乱点签字”、“整治给予补助”的办法，没有乱点的县，县铁路护路联防领导小组组长要签字上报，排查出的乱点，市里拿出专项经费，对全市铁路沿线治安乱点整治工作给予相应的补助，按照“逐个验收，上报销帐”的办法进行整治，并挂牌督办。市里挂牌督办的治安乱点每个补助3000元、县里确定的治安乱点每个补助2000元，有效调动了创建工作积极性。一是开展了百日集中整治。从9月份开始,在全市开展百日集中打击整治活动，从8个方面进行集中整治，其中把示范路段内乡镇、村、单位、学校作为整治重点，现在已排查出治安混乱点1个，突出治安问题2个，并已进行了彻底整治。二是开展道口专项整治。针对全市铁路道口“平改立”遗留问题等突出问题，我们于5月份对全市铁路沿线道口问题进行大清查大整治专项行动，共排查出道口“平改立”遗留问题3处，通过实行挂牌督办，限期整改，并都得到了有效整治。长治县郝家庄“平改立”道口遗留问题和长子县南漳道口改造纠纷的妥善解决，得到了铁路部门和群众的高度赞扬。三是开展了民爆物品整治。从4月份开始，全市组织开展了为期5个月的民爆物品枪支弹药安全整治专项行动，全市各级公安机关共出动警力3000余人次，收缴（包括主动上交）非法炸药7590.5公斤，雷管24102枚，导火索11947.5米，猎枪8枝、子弹129发，下发隐患通知书95份，抓获违法犯罪人员23人。四是开展了铁路专用线集中整治。 针对全市铁路专用线治安形势，我市从8月14日开始在全市开展了为期一个半月铁路专用线打击整治专项行动，市委常委、政法委书记王云亭亲自深入专用线现场安排部署，协调解决问题，取得了阶段性战果，共抓获哄抢、偷盗煤炭和铁路配件及销赃违法嫌疑人17人，其中哄抢盗窃煤炭8人，盗窃铁路器材涉案7人，收购铁路器材人员2名，17名涉案违法人员中，刑事拘留1人，劳动教养1人，行政拘留7人。
（二）“人防加技防”搞创安。搞好铁路护路联防工作重点在“防”上。为切实加强铁路治安防范，我们积极拓展防范渠道，加大技防投入，构建“人防加技防”防范网络，促进了平安创建工作的顺利实施。一是组建专职治安巡逻队。我们在市区组建了500人的治安巡逻队，在铁路沿线各县县城分别组建了50—100人的治安巡逻队，工资列入市县财政预算。市区和县城治安巡逻队员已达到1400多名。在铁路沿线各乡镇，我们按照乡5人，镇10人的建制组织治安巡逻队，工资由乡镇发放，全市乡镇共有治安巡逻队员1200多人。治安巡逻队的组建在加强社会面防控上起到了积极的作用，消除了治安防控盲点，有效弥补了警力严重不足的问题，全市社会治安状况明显好转，有力地促进了平安铁路示范路段创建工作的扎实开展。二是加大技防投入。我们在开展人防的同时，不断加大铁路治安防范科技含量，大力发展技防，取得了明显效果。我们在示范路段内的31个重点复杂场所、4个车站和货场安装了视频监控系统。示范路段内的各县区要求创建范围内的所有单位必须上技防设施，并通过实行县财政补助的办法，对安装监控系统的单位补助1万元，加快了创建工作进度。在铁路专用线站场的治安防范，我们采取由铁路专用线产权单位出资配置安装红外线报警装置、视频监控系统等技防设施，有效防止了哄抢、偷盗铁路运输物资、拆盗铁路器材的问题的发生。目前，全市示范路段内65%的单位安装技防设施。全市实施技防创安以来，一方面有效防止了各类涉路案件的发生，另一方面也有利于发生案件后为及时破案提供线索和证据，大大提升了防范水平。
（三）“预警加调解”抓矛排。在处置铁路沿线矛盾纠纷工作中，我们以事前防范为主，将工作重心放在矛盾产生之前，在决策时，对可能出现的情况充分预测，对随时可能发生的纠纷，实行预警防范。一旦发现有矛盾纠纷的苗头，及时下发预警通知书。对一般性矛盾纠纷，半月一排查，一月一汇总，一月一通报，并实行“零报告”，对难点热点、重大矛盾纠纷集中排查。对已发生的矛盾，我们把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，当事人对人民调解和行政调解结果不服的，引入司法调解程序依法解决。同时，引导群众采用“村情民意恳谈会”、“两议会”、谈心会、对话会、民间纠纷劝解员等方式，走群众自我化解矛盾之路。全市通过采取“预警加调解”的方式，解决了大量矛盾纠纷。8月16日我市在开展涉路治安隐患排查过程中得知，长治北铁中教职工因工资待遇等问题欲乘坐次日17点48分长治北—北京西的旅客列车到郑州铁路局上访，获得这一重要信息后，为防止发生群体上路拦车事件，市护路办立即与相关部门联系赶赴现场迅速进行布控，并对上访教职工现场进行了耐心细致的劝解，通过大量的说服教育后，一起群体性上访事件得到成功处置，防止了群体性拦车隐患的发生。
（四）“管理加巡逻”，打牢公安基层工作。公安机关是创安的主力军。我们全面整合防控资源，掌握治安特点，重点投放警力，一方面加大对铁路沿线重点单位、重点人员的管理力度，另一方面不断加强对沿线社会面的巡逻与防控，明确了公安机关参与平安铁路示范路段创建工作的职责，并强化了示范路段内12个公安派出所日常工作，将8个流动治安派出所的范围拓展到铁路沿线及周边地区。为快速、准确、有效处置涉路突发事件，我们建立起了110、122、120、119快速反应联动机制，形成了专职队伍管线、巡警管面、派出所管片的主力控制格局，有力地夯实了公安机关维护铁路安全的基层基础工作。
（五）“联席加联动”保畅通。在加强路地各部门配合，齐抓共管方面，我们确定每月都要定期召开一次路地联席会议，互通铁路治安情报，研究分析铁路治安形势，确定“平安铁路示范路段”阶段性创建工作目标，明确各部门在各阶段的工作重点和工作任务，通过召开联席会议以会议纪要的形式将部门的职责任务确定下来，限定期限确保创建工作任务圆满完成。同时，针对创建工作中出现的突出治安问题，我们还要召开专门的联席会议，研究部署打击整治工作，路地联手，部门联动，共同出击，携手实施，努力保障铁路运输的安全畅通。在对“平安铁路示范路段”创建工作日常检查考核中，我们都要由路地各部门共同参与，组成联合检查组深入创建一线进行督促检查，发现问题及时指出，是解决铁路的问题由铁路部门负责落实，是地方的问题，由地方相关问题负责落实，当场就明确责任单位和整治期限，保证不影响创建工作的总体进度。
三、严管示范段，建立护路联防工作长效机制
为加快全市“平安铁路示范路段”创建步伐，巩固创建成果，我们积极发挥社会各界作用，着力将铁路治安管理和日常维护变为一项大众型事业，工作中我们打破了由护路部门“单独抓”的格局，动员全社会力量，共同参与，齐抓共管，形成全方位、立体化的创建体系，筑牢了护路联防工作社会基础，有力地促进了创建工作扎实开展。
（一）加强队伍建设。一是强化专兼职队伍作用。在专职队伍实行“四必查四必访”工作制。我们对全市60名专职护路联防队员的创建任务进行了划分，明确了每一个人的巡护区段和创建目标，并要求他们在上路巡查时做到重要道口必查、易盗部位必查、重点人员必查、重点区段必查、访一位沿线群众、访一户“两养户”、访一名治保员、访一名铁路职工，及时掌握治安动向，扎实开展示范路段创建工作。在兼职队伍实行了“四定两明确”制。按照省里干线铁路每两公里设置一名兼职队员的原则，目前我市共有161名兼职护路联防队员，为便于开展创建工作，我们对兼职队员的职责范围按照辖区进行划片分段，实行“四定两明确”（定岗位、定人员、定时间、定制度、明确创建路段、明确职责任务）工作制，兼职队员作用的发挥明显。二是组建“一长四大员”队伍。我们在沿线50个中小学校中配置了“铁路护路副校长”，由沿线铁路公安民警担任，专门负责中小学生爱路护路宣传教育工作。我们还在全市铁路沿线学校、农村、派出所聘请了100名教师护路辅导员、400名农村护路协理员、50名公安护路指导员和1000名学生护路宣讲员，充实了铁路治安防控力量，四大员按照各自职能，开展整治宣传工作，在创建工作中发挥积极作用。三是加强民兵护路队伍建设。全市各级人武部门采取“四项措施”、实行“九个‘结合’”，有力地保障创建工作的扎实开展。四项措施是，每季度召开一次铁路护路工作会议，讲评一季度来铁路护路的情况；每月至少进行一次检查，并进行不定时的抽查，将情况及时进行通报；每季度进行一次带战术情况演练拉动；每年召开一次总结会议，对全年的工作进行讲评,激励先进,激发干劲。九个“结合”是，将民兵参与铁路护路与人武部的年度工作紧密结合、与民兵整组紧密结合、与国防潜力调查紧密结合、与军事训练紧密结合、与中学生入学军训紧密结合、与从严治军紧密结合、与征兵工作紧密结合、与节日战备紧密结合、与重大任务的执行紧密结合，有效发挥民兵护路的积极作用。
（二）加强物防建设。针对铁路沿线治安问题突出、涉路案（事）件频发的铁路区段，我们采取筑墙、围网、设置隔离带等办法减少站场治安问题，通过采取设置减速缓冲带解决了车流量大的无人看守道口交通事故的发生，通过采取设置抽水泵房有效解决了“平改立”铁路立交桥下通道积水问题。沁县火车站曾经一度因站区紧靠与农村，常有村民为出行便利而横穿铁路为列车的安全通行造成极大隐患，而且站场内环境卫生十分恶劣，垃圾遍及沿线各个角落，严重影响了铁路沿线的环境，针对这一问题，路地双方共同努力，一方面加强对村民的安全教育，一方面积极筹措资金，在车站外围砌起了隔离墙，对车站实行封闭式管理，站区的治安面貌大大改善，沿线环境也整洁了，杜绝了群众穿行铁路的现象。
（三）加强宣传教育。一是开展“七进”宣传。根据省护路办安排，我们认真组织开展了爱路护路“七进”宣传教育活动，全市动用专职、兼职、民兵、公安、一长四大员、农村“两会一队”和义务护路队伍等七支队伍，采取广播电视、文艺表演、刷写标语、出动流动宣传车、送法上门、有奖征文、散发宣传单等七种形式进行深入细致的爱路护路宣传，受到群众普遍欢迎。据统计，“七进”宣传活动期间，全市共编排爱路护路文艺节目30余个，深入沿线演出270场，印制宣传资料5万余份，出动宣传车辆210辆次，深入沿线100余个单位、355个村庄（社区）、400余个学校、8000余个家庭、550个车间、1000多个班组，使铁路爱路护路宣传教育遍及到全市每一个角落，增强了广大人民群众爱路护路法制意识，在全社会营造了浓厚的创建“平安铁路示范路段”工作氛围。二是实行“3142”宣传工作制。即每村一条铁护大幅标语，每村充实一条村规民约铁护内容，每村设立一块醒目爱路护路公约，每个道口两条限速带、两块安全过道警示牌，每个小学生画两幅爱路护路漫画，每校编排2个爱路护路文艺节目活动。全市共刷写宣传标语410条、设置安全警示标牌86块、爱路护路公约牌74块，群众爱路护路意识大大增强，从而形成了铁护宣传的长效机制。
总之，我市通过实施“双百”创建工程，有力地推进了“平安铁路示范路段”创建活动的深入开展，取得了明显成效。全市127公里省级“平安铁路示范路段”创建已全部完成，100个精品示范点发挥了积极的示范带动作用，已有12个平安乡、87个平安村、84个平安学校、150余个平安单位达到了精品示范点标准，有力地促进了全市社会治安的总体平稳。