来源：中国平安网

　　2006年12月6日，中央综治委在山西太原召开“全国平安铁路示范路段创建工作经验交流会议”。图为西安铁路公安局副局长袁玉清在会上发言。（中国平安网 陈竞超 摄）

紧抓机遇 联创共建 全力构建平安和谐铁路

西安铁路公安局

　　西安铁路局担负着陇海、宝成、襄渝、宁西、西康、阳安等15条线路和278条铁路专运线3600余公里线路、320个车站、39对列车的安全保卫任务，线路大多位于陕西省境内，并涉及周边甘肃、山西、四川、湖北四省，是沟通我国东部与西部的咽喉和连接西北、西南、东部客、货运输的主要通道。今年以来，我们紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一主题，把"构建和谐铁路，服务和谐陕西、促进陕西和谐"作为我局铁路护路联防工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实全国护路办主任会议精神，将创建平安铁路和平安陕西有机结合，以陇海线提速区段为重点，打击与防范并举，整治与建制同抓，深入开展"平安铁路示范路段"创建工作，取得了"两提高、两下降"的初步成效。我们的主要做法：

　　一、紧抓一个机遇，力保一个重点

　　（一）紧抓全国开展平安铁路示范路段创建活动这一有利机遇。根据中央护路办《关于认真传达贯彻罗干、周永康同志重要批示进一步加强铁路护路联防工作的通知》，我们把创建"平安铁路示范路段"活动作为当前第一要务，及时研究制定了《关于在铁路沿线开展创建"平安铁路示范路段"活动的实施意见》，充分利用全国开展"平安铁路示范路段"创建活动的有利契机，以把陇海线武功至宝鸡区段创建成为中央级平安铁路示范路段为目标，加大了经费、人员、装备等方面的投入，及时协调各方力量，迅速展开创建活动。

　　（二）力保西宝区段实施200公里提速改造这一重点工作。铁道部青岛提速改造现场会决定把陇海线实施提速，西宝间作为西部铁路网唯一开行时速200公里动车组的区段，对线路封闭状况、沿线治安提出了更新、更高、更严的要求。为此，我们及时将陇海线武功至宝鸡区段创建平安路段活动扩大至整个西宝区段，把"全力创建西宝区段平安示范线、打造精品线路品牌"作为当前和今后一个时期的一项政治任务来抓，提出了"安全提速，治安先行，集全局之智，举全局之力，为提速工作创造和谐稳定的治安环境"的口号，研究制定了实施方案和推进计划，迅速开展了集中整治影响提速区段安全治安问题攻坚战。

　　二、整合两方力量，发挥两个作用

　　（一）协调专职力量，发挥主力作用。首先，在全局推广了宝鸡市规范废旧金属收购站点管理的成功经验和做法，地方综治、公安、工商等有关部门与铁路公安、护路部门密切配合，在指定区域成立废品集中收购市场，堵塞拆盗犯罪分子的销赃渠道。其次，针对西宝部分区段夜间拆盗铁路器材和掀盗运输物资案件多发的实际，制定了《夜间蹬乘机车工作暂行办法》，抽调民警在夜间蹬乘途经西宝区段的18趟客货列车本务机车往返巡视，变单一的白天巡线变为24小时全天候巡线，变徒步巡视的"点"上巡查变为"线"上巡查。再次，进一步加大对派出所"重点物资列车警示接力通报制度"的考核力度，把"接、查、送、传"措施真正落到了实处，提高列车运行的安全系数。

　　（二）依靠职工群众，发挥辅助作用。一方面强化路内互控，将西安铁路局《加强治安管理确保行车安全实施办法》（西铁办〔2006〕435号）印制成2000本手册发放给一线民警、联防队员，积极向站段单位宣传435号文件，督导机、车、工、电、辆部门在作业过程中坚持"三看、三做到"：一看有无闲杂人员，做到有即清理；二看有无可疑情况，做到有即报告；三看有无危行行为，做到有即处置。同时，会同铁路局机务处投资一万余元制作了978块"机车报警牌"，安装到西安、新丰镇机务段461台牵引机车和56台调车机车乘务室，强化司乘人员发现治安问题后的报警意识。另一方面强化路外联防，雇佣治安联防员进行护路，对专职的护路联防队员实行公里责任承包制，同时充分发挥乡村治安中心户长的法制教育宣传员、社会治安信息员、矛盾纠纷调解员、刑释解教人员帮教员和农村致富引导员的作用，要求他们在田间地头干活时顺便向铁路盯几眼，闲时到铁道边上转一转，经常到农户家中宣传宣传，一人带一家，一家带一村，维护铁路治安秩序。

　　三、坚持三个纳入，健全三项机制

　　（一）坚持把铁路治安纳入当地综合治理，健全涉路矛盾调处机制。全国"平安铁路示范路段"创建活动三年规划下发后，我们积极主动向省委政法委、综治委汇报，赢得了大力支持。省综治委专门下发文件，要求铁路沿线各级党政、综治部门站在构建和谐社会的高度，充分认识创建活动的重大意义，将铁路治安纳入当地社会治安综合治理目标管理责任制之中，并与各地市签订护路联防包保责任书，明确创建任务，逐级落实责任，实行铁路治安综合治理"一票否决"制。全省综治、公安、护路组织初步形成了月排查、季分析的情况通报制度和涉路矛盾调查处理机制。

　　（二）坚持把铁路治安纳入沿线各地社会治安防控体系，完善路地治安联控机制。铁路一条线，地方一大片，铁路治安与当地社会治安紧密联系，是一个地方社会治安的综合反映。我们努力争取把铁路治安纳入沿线各地治安防控体系之中，铁路派出所每月与地方派出所召开一次辖区治安联系会议，互通一次情况；铁路公安处每月组织召开一次综合治理联席会议，定期向地方政府和公安局通报情况；公安局定期向铁路局、陕西省公安厅、省综治办和省护路办作专题汇报，形成路内、路地联防互控长效机制。地铁公安机关采取综合研判、个案分析、重点排查等方法，对辖区线路特别是西宝区段发生的各类危行案事件进行认真分析，归类梳理，严密布控，及时消除影响铁路运输安全的治安隐患。

　　（三）坚持把平安铁路示范路段创建活动纳入当地平安建设，建立整体联动的创建工作机制。我们紧紧依靠铁路沿线党委、政府的力量，逐级成立了综治办主要领导亲自挂帅创建工作领导小组，把创建"平安铁路示范路段"工作纳入各级党委、政府建设平安县（区）活动之中，同检查、同部署、同考核、同奖惩，对一切可能对铁路安全造成影响和危害的因素都纳入视线，以基层公安机关和专职护路队伍为骨干，不断完善地铁联防、路乡联防、路村联防、路校联防和路企联防工作制度，充分发挥地方治保会的作用，在铁路沿线各乡镇均组成了专职巡逻队，由派出所民警指导，对辖区铁路、公路等重要部位进行巡逻。同时，省护路办从护路联防经费中拿出30余万元按线路繁忙程度，以每公里300-100元／年的标准下拨各市（区），有力地保证了创建工作的开展。

　　四、落实四项工作，力求四个提高

　　（一）广泛宣传教育，提高群众的爱路护路意识。我们规范统一了《铁路沿线中小学校安全责任书》、《铁路沿线废旧收购站点、小冶炼厂安全协议书》、《"五残人员"监护安全签认书》格式；针对西宝区段路外伤亡等铁路交通事故问题多发的实际，制作了以路外伤亡事故、车辆肇事事故、违法犯罪为主要内容的宣传光盘、宣传单和提速安全宣传横幅，发放至沿线7个派出所和14个警务区，广泛张贴和播放；组织警力定期深入西宝区段沿线144个村庄和223个学校分片、包干，逐村逐户、逐校逐班开展安全宣传工作，举行文艺演出16场、放映电影4场，举办铁路交通事故图片展42场，专题法制教育讲座24场，发放宣传单5万余份，签订安全协议650余份，张贴宣传图片336幅，累计受教育人数达15万余人次，使路外伤亡等铁路交通事故得到了有效遏制。

　　（二）加大基础投入，提高线路治安的防控水平。人防--给西宝区段调整补充警力10名；从局机关抽调干部15名，分头进驻各重点区段；配备了21辆警用标识的电动自行车，保证"一站一警一队员一犬"，并拟在线路上安装巡线管理系统，用指纹识读器规定民警巡线时间，提升巡线效果。在此基础上，进一步健全和完善了以线路巡查制度为主的沿线派出所勤务模式，派出所领导每周巡线两次，警务区民警对重点区段、重点时间每天巡视一次；在配备电动自行车改进巡线模式的同时，对联防队员实行定人员、定时间、定区段、定责任、定目标的"五定"措施，与民警交叉巡线，增加线路的有警时间。技防--在铁路局的大力支持下，在西安车站、宝鸡东站编组场及重点部位，安装电子监控探头31个，大大提高了对辖区治安的综合查控能力。监控系统安装使用以来，辖区重点站场治安状况呈现出"两增强两减少"的良好态势，即打击防范工作的针对性和实效性明显增强，发现处置站区违法犯罪活动的能力和水平明显增强；治安复杂的重点站场闲杂人员明显减少，站场内闲杂人员大幅减少。犬防--为西宝区段配备警犬35条，民警每天带犬巡线不少于两次，每次不少于两公里。通过安装监控设备、警犬辅助巡线两种手段的运用，西宝区段线路治安防控工作初步建立了"天上有眼、地下有犬"的立体防控格局，发现问题、解决问题的能力大大提高。

　　（三）加强专项治理，提高维护沿线治安的能力。以"六站"（西安、咸阳、武功、兴平、蔡家坡、宝鸡车站）、"两区段"（宝鸡东至虢镇、马嵬坡至黄家寨）、62个部位（村民易穿越铁路地点）为重点，因地制宜，有的放矢，对症施治。一是深入开展了清理取缔非法废旧金属收购站点专项行动，签订协议书182份，取缔6家，同时加大了对铁路禁设区以外废旧金属收购站点的清理整治力度，与辖区外的废旧金属收购站点签订协议书34份；二是坚持危行案件必破的原则，把破大案、打团伙作为专项整治的重点，对辖区线路特别是西宝区段发生的各类危行案（事）件进行认真分析，归类梳理，组织精干力量，全力攻坚，打掉4个割盗、拆盗的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人22人，深挖其他线路割盗、拆盗积（隐）案19起，缴获贯通地线937米，补偿电容器连接线12根，及时消除了治安隐患；三是对近两年来发生的掀盗、拆盗、割盗以及铁路交通事故、防护网破损、涵洞积水等各类影响行车的案（事）件和内部单位安全防范、重点部位安全管理等方面存在的问题，分门别类建立了问题库，收录问题103件，并动态增减，逐一明确责任单位、责任人，限期销号，定期回访。同时，建立辖区违反治安管理人员信息管理系统，实现全局范围内违法人员信息资料共享，指导各所队开展工作，全面提高预警发现、精确打击能力。

　　（四）抓好组织保障，提高创建措施的具体落实。一把手工程亲自推进。局、处两级成立了局处长、政委任组长，其他局处领导任副组长的平安铁路示范路段工作领导小组，并实行领导分块包干负责制，局处一把手全面抓，主管治安的局处长具体抓，其他领导分工抓，职能部门对口抓。特别是在陇海线西宝区段既有线提速改造施工时，必有一名局处领导盯守现场；施工任务较长时，必有民警常驻现场。目前，局处领导已深入西宝提速区提速检查37次、添乘机车19趟次，现场指导整治，解决实际问题38件次。黄牌警告强力推进。制定了《突出治安问题黄牌警告暂行规定》，对发生的每一起影响行车的治安问题，按照危害程度倒查原因，给责任单位挂警告牌，给责任民警发警告书。派出所两次受到黄牌警告的，党政正职予以诫免，两次以上引咎辞职；民警两次以上受到黄牌警告的，交流培训；专职联防队员受到黄牌警告的予以辞退。