来源：中国平安网

　　2006年12月6日，中央综治委在山西太原召开“全国平安铁路示范路段创建工作经验交流会议”。图为湖北省综治办副主任、护路办主任黄仕明在会上发言。（中国平安网 陈竞超 摄）

开好局 起好步 扎实推进"平安铁路示范路段"创建工作

湖北省综治委铁路护路联防工作领导小组办公室

　　我省境内有京广、京九、武九、汉丹、襄渝、焦柳等铁路干线和武麻、西宁、长荆、荆沙等铁路支线，营运总里程2300余公里，关联武汉、上海、南昌、郑州、广州五个铁路局，涉及12个地市和66个县市区。京广、京九、焦柳铁路均跨越长江，汉丹、长荆铁路直接服务于三峡工程和南水北调中线工程。还有在建铁路8条计2000余公里。铁路对我省经济建设具有举足轻重的作用，护路联防工作任务十分繁重。

　　今年3月以来，我们积极贯彻中央综治委护路联防工作领导小组的部署，大力开展"平安铁路示范路段"创建活动, 以服务构建社会主义和谐社会为宗旨，以确保铁路运输安全畅通为目标，坚持党委政府统一领导，坚持贯彻综合治理方针，坚持保一线平安与保一方平安结合，坚持地铁联防和专群结合，坚持平安铁路创建与优化铁路沿线社会环境结合，把平安铁路创建的范围拓展到城镇铁路两侧各500米和农村铁路两侧各1000米，条块结合、以块为主，落实大治安思路，以保一方平安确保一线平安、以保一线平安促进一方平安。一年来，创建活动取得了明显成效。2006年1至10月，全省涉路刑事案件同比下降36%，涉路行政案件同比下降18.1%，铁路交通事故同比下降30.4%。我们的主要做法：

　　一、切实加强领导，坚持主要领导挂帅

　　实践告诉我们，领导重视是做好各项工作的关键。为了保证"平安铁路示范路段"创建工作任务的落实，省铁路护路联防工作领导小组及其主要领导任世茂副省长在部署和督办这项工作时，始终强调"平安铁路示范路段"创建工作是平安建设的重要组成部分，各级党委政府及其护路联防工作领导小组必须加强领导，护路联防工作主管领导要拿在手上亲自抓。根据任世茂副省长的要求，省护路联防工作领导小组及其办公室4个月来先后4次发文、2次发电，部署和推动"平安铁路示范路段"创建工作，要求各地护路联防工作领导小组要切实加强领导，各市、县（市区）都成立平安铁路创建工作领导小组，各级铁路护路联防工作领导小组组长为第一责任人、副组长为第二责任人，并主持研究部署这项工作。省护路办逐个地市检查督办，对落实好的通报表扬，对落实不好的督促改进，确保全省12个涉铁地市切实加强了"平安铁路示范路段"创建工作的领导，普遍落实或正在落实"五个一"，即一名党政领导牵头的创建工作领导小组、一次专题工作会议、一套创建实施方案、一个专项整治行动、一份包保责任书。各县市区也成立了组织，加强了领导，从而为创建工作任务的落实创造了重要的先决条件。

　　二、纳入综合治理，与平安建设结合

　　我省明确提出把"平安铁路示范路段"创建与平安县市区的创建有机结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，并把这个原则要求具体体现在工作实践中。一是统一领导。各地平安铁路创建工作领导小组组长，大多由综治委主任或副主任担任，创建工作办公室与综治办、护路办合署办公。二是统一安排。把"平安铁路示范路段"创建工作纳入各地平安建设的整体规划，列入综合治理目标管理，作为铁路沿线基层组织平安创建的重要内容。许多县市区明确规定，涉路沿线乡、镇、村组要把维护铁路稳定作为当地维护稳定的重要任务，凡发生危及行车安全的重大案（事）件，实行综合治理"一票否决"。三是统一行动。在铁路沿线各地的矛盾纠纷排查调处中，把涉路矛盾纠纷作为重点之一；在重点整治工作中，把涉铁突出治安问题和稳患作为整治工作的重点；在综合治理宣传内容中，把"平安铁路示范路段"创建工作作为重点，利用新闻媒体，开展多种形式的宣传，创建良好的舆论氛围。四是统一考评。把"平安铁路示范路段"的创建作为平安建设的一项重要工作，纳入综合治理检查考评体系。

　　三、起好步开好局，首先抓好本年度创建

　　中央护路办关于创建"平安铁路示范路段"的规划下发后，我们首先制定了全省"平安铁路示范路段"创建三年规划，对这项工作作出全面计划安排，明确指导思想、目标任务和方法步骤，把京广、京九、汉丹、武九、襄渝、焦柳、长荆7条铁路作为创建工作重点，并要求全省涉路各市、县根据全省统一部署，层层制定平安铁路示范路段创建的实施方案，明确责任，作出具体安排，拿出工作措施，并层报上级备案审查。在此基础上，为了有步骤、分阶段地推进创建工作，我们把今年作为创建的开局年和重头戏，对2006年度的平安铁路创建工作进行了重点部署和分解细化，提出了阶段工作计划和明确的达标要求。计划2006年度在京广、京九两条繁忙干线建成并争取命名中央级平安铁路示范路段两条，总长度283.5公里，占境内京广、京九线总长度的43.2%和53.9%；在焦柳、武九、汉丹、襄渝、长荆五条干线创建省级平安铁路示范路段402公里，占境内5条干线的30.9%。并以正式文件印发涉及达标任务的10个地市执行，要求他们加强领导，下定决心，强力举措，确保今年达标任务实现。副省长任世茂同志批示："请按要求上报，并扎实推进创建工作"。省委政法委副书记、省综治办主任、省护路联防工作领导小组副组长鲁志宏批示："要认真组织好创建工作，并纳入平安创建中来"。这样长计划、短安排，有利于各地正确处理长期工作目标与阶段工作任务的关系，分步实施，推动创建工作稳步发展。

　　四、以严打整治开路，大力启动创建活动

　　为了使"平安铁路示范路段"创建活动迅速取得实效，我们遵照中央关于"平安铁路示范路段"创建工作的要求，并运用综合治理的成功经验，坚持把整治涉路突出治安问题作为启动"平安铁路示范路段"创建活动的首要环节，先后3次发文，要求各地以整治涉铁突出治安问题为突破口，推动"平安铁路示范路段"的深入开展，把"平安铁路示范路段"的创建与涉路突出治安问题的整治工作有机结合起来，以打击整治涉路刑事犯罪、影响铁路运输安全的治安问题开路，推进"平安铁路示范路段"创建工作的开展，让群众尽快看到"平安铁路示范路段"创建的积极效应。

　　省护路联防工作领导小组从今年4月份开始，连续两次在全省部署为期共6个月的整治铁路治安的专项行动，对盗窃货运物资、拆盗铁路器材、破坏铁路设施以及各类危害行车安全的违法犯罪活动，进行严打整治；对城镇铁路两侧各500米和农村铁路两侧各1000米的流动人口、废旧物品收购站点、违章建筑进行清理整顿。4月17日，我省以贯彻中央有关部门紧急通知为契机，以省护路联防工作领导小组、省综治委、省委政法委等九部门的名义，在全省统一部署了为期3个月的坚决遏制危害行车安全案件上升势头的专项整治行动。6月7日，我们又按照全省铁路护路联防工作会议的要求，在全省统一部署了为期3个月的整治铁路突出治安问题的集中行动，将铁路公安部门排查上报的124个突出治安问题、139个重点区段、站场，分类分地区向全省通报，并要求各地按照"一个问题 、一名领导、一套方案、一个专班、一抓到底"的要求，进行挂牌督办，限期改变面貌，并且要求各地每周上报整治进度。这两次专项行动解决了一大批涉铁突出治安问题，保持了铁路治安大局的平稳，为"平安铁路示范路段"的创建奠定了较好的基础。

　　五、坚持典型引路，加强分类指导

　　在"平安铁路示范路段"的创建工作中，我们坚持一般号召与个别指导相结合的工作方法，抓好典型引路，实行分类指导。省护路联防工作领导小组及办公室重点指导帮助京广、京九和汉丹线的创建工作，并用这些地方的经验推动全局。黄冈、咸宁两市把平安铁路创建工作作为建设平安地市的重要内容，纳入综合治理目标管理，切实加强领导，摆上各级党政领导的重要日程。江夏区对在校学生的铁路安全法制教育落实到学校、落实到教材、落实到课时，坚持每学期第一个月第一周第一堂课就是法制副校长上铁路安全法制课。同时，该区坚持以人为本创建平安铁路，积极配合铁路部门筹集资金、动员群众大力改造和建设铁路过往涵洞和道口，实现了辖区铁路每公里一个涵洞，保障了群众通行安全。武昌区从城区实际出发，把创平安站区作为平安铁路、平安城区建设的重点，区政府专门设立武昌火车站站前广场综合管理办公室，定为正处级机构，行政编制10人，由区政府办公室副主任兼任主任，把管理与经营彻底脱钩，协调各职能部门综合管理，从根本上解决了站前广场管理难的问题，迅速改观了武昌火车站广场的治安秩序、交通秩序和经营秩序。对各地平安铁路创建工作中的好经验、好做法，我们及时加以总结推广，起到了以点带面的示范作用。全省12个地市、66个县市区在"平安铁路示范路段"创建工作中层层抓点，上级做给下级看、一级带着一级干，较好地取得了指导工作的主动权。

　　六、注重宣传发动，营造创建舆论氛围

　　群众的支持与参与，是搞好"平安铁路示范路段"创建工作的重要前提。因此，我们在创建工作中十分注重宣传发动群众，努力提高广大群众的知晓率和参与率。一是大力宣传创建工作的任务和目标。让群众感到创建活动与他们的生产生活密切相关，努力使创建活动的任务和目标家喻户晓、深入人心。二是突出重点人群，增强宣传工作的针对性。坚持把铁路沿线中小学生、机动车主、大牲畜养殖户、"五残人员"等群体作为宣传工作的重点对象，向他们宣传铁路法规、宣传铁路安全常识、宣传公民爱路护路的责任义务。三是注重宣传形式的多样化，讲求实效。首先，充分发挥新闻媒体的主渠道作用，进行专题采访报道、制作电视专题片、开辟专栏。为了配合"平安铁路示范路段"创建工作，省护路办有计划地邀请新闻单位进行专题采访报道，定期不定期向新闻媒体通报创建工作情况。今年上半年，还联合湖北电视台拍摄制作了三集平安铁道系列片，先后两次播出，社会反响良好。各地也利用本地新闻媒体进行了富有成效的宣传报道。其次，积极运用墙报、橱窗、标语、横幅、宣传单等传统手段，使宣传工作进村入户。再就是，组织宣传队深入村组、社区、学校，集中宣传。同时，利用典型案例以案说法。

　　平安铁路建设任重而道远，我们的创建工作虽然有了一个良好的开端，但与中央及省委省政府的要求，与广大人民群众的愿望还有差距，与先进省市区的工作相比亦有差距。我们将按照这次会议的要求，在"三个代表"重要思想和社会主义科学发展观的指引下，在中央护路联防工作领导小组的指导和省委省政府的领导下，认真学习借鉴兄弟省市区好的经验，把平安铁路创建工作不断引向深入，为构建和谐社会作出新贡献。