立足和谐保畅通  瞄准平安作示范

为全省改革开放经济腾飞做更大贡献

秦文峰

（2006年7月4日）

来源：山西铁路护路联防网

同志们：

    这次全省营建平安三晋铁路示范带总结表彰暨“平安铁路示范路段”创建再动员大会是省综治委决定召开的一次十分的重要会议。下面，我受省综治委铁路护路联防领导组的委托，简要总结三年来营建平安三晋铁路示范带工作，安排今后一个时期“平安铁路示范路段”创建工作。

    一、三年来营建平安三晋铁路示范带工作的简要回顾

    2003年，根据省委“夯实稳定基础，营建平安三晋”的总体要求，我们提出了“营建平安三晋铁路示范带”这一工作思路，三年来，各级各部门抓龙头强化责任，抓整治突出实效，抓管理健全机制，抓基层夯实基础，抓示范突出创新，不仅有力地维护了全省铁路治安的持续稳定，而且促进了社会治安综合治理各项措施的落实。营建平安三晋铁路示范带已经成为我省社会治安综合治理工作的“品牌工程”。我省被中央护路办誉为全国铁路护路联防工作的一面旗帜。具体讲，有以下五个方面：

    （一）维护铁路治安稳定的责任得到落实。按照每年铁路护路联防工作和营建平安铁路示范带目标管理责任书的要求，各级党委政府把铁路护路联防工作作为了保证铁路运输安全畅通的重要工作，纳入了党委政府重要工作责任制，党委分管领导十分重视，常委、政法委书记亲自负责，铁路护路联防系统人员主动工作，军事、公安、铁路、教育等成员单位履行职能、发挥作用，认真完成铁路护路联防工作任务，齐抓共管的局面得到进一步巩固和发展，形成了较强的工作合力。

    （二）营建平安三晋铁路示范带的能力得到增强。在各级综治委的重视下，营建平安三晋铁路示范带纳入了平安建设规划，作为“平安县”创建的重要组成部分；2003年以来，坚持把涉路矛盾纠纷排查调处作为治安防范的重点，预防和处置可能危害铁路的矛盾纠纷320余起；2004年在全省组织开展了以创建200个示范村镇、200公里示范铁路区段为内容的“双百”活动，率先在铁路沿线建成了一批零案村庄、平安社区、长安单位和平安铁路示范区段；2005年以来，突出开展了以《铁路运输安全保护条例》等为主要内容的法制宣传教育活动，铁路沿线广大群众受教育率达到90%以上；注重基层典型和工作经验的总结推广，2004年召开了全省营建平安三晋铁路示范带太原现场经验交流会，2005年召开了全省铁路治安集中整治长治现场会，中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平和中央护路办主任徐伟华分别参加会议，并对我省工作予以充分肯定。截至2005年底，全省铁路沿线62%的区域达到了营建平安三晋铁路示范带标准。

    （三）服务全省建设新型能源和工业基地的作用得到体现。突出了石太线、太焦线等运煤通道，尤其是大秦线万吨大列所经区域和侯月线的铁路护路联防工作，重点倾斜，加大投入，保证了大秦线2亿吨、侯月线1亿吨运输目标的顺利实现；按照“谁出钱、谁受益”的原则，适时开展了企地共建安全文明铁路专用线活动，纳入了铁路护路联防工作目标管理，完成了太钢专用线两期集中整治工程，培养了山西金海洋集团有限公司和怀仁县国怀精煤有限责任公司等企业铁路护路联防工作的典型，保证了铁路运输安全畅通。全省铁路外运货物连年增长，煤炭外运逐年增加，为推动全省经济发展做出了应有贡献。

    （四）铁路沿线治安持续稳定的局面得到巩固。2003年在全省组织开展了铁路治安严打整治第二战役和冬季“反货盗、防危行、保畅通”专项行动，2004年组织开展了以整治东晋支线捅扒焦炭问题为重点的全省铁路治安重点区段集中整治活动和全省铁路道口专项清理整治活动，特别是2005年在全省组织开展了“五查五整治”和铁路沿线废旧金属收购站点专项清理整治行动。三年来，全省彻底整治了侯西线西贺至刘村段、石太线寿阳晓庄段、东晋支线小井峪段、神朔线朔城区段等一批省级挂牌重点区段治安问题，打掉盗窃铁路运输物资的犯罪团伙62个，取缔整顿沿线废旧金属收购站点820个，拆除违章建筑2.7万余平方米，清理垃圾8.3万余立方米。全省铁路治安保持了持续稳定的良好局面，沿线治安环境保持了逐步改善的良好势头。

    （五）铁路护路联防组织驾驭铁路治安的能力得到提高。根据中央护路办要求，我们加强了铁路沿线县区护路办规范化建设，配备了专职干事；对铁路沿线2000多名政法综治骨干进行了培训，对铁路护路联防系统工作人员实行了年度轮训；加强了铁路护路联防系统制度化建设，落实了护路办主任例会制度、信息通报制度、责任查究制度、检查考核制度，实行了领导小组成员单位述职报告和联线包点制度；支援了中央护路办大秦铁路铁路护路联防工作；强化了铁路护路联防经费管理，保证了70%以上的经费用于基层一线；铁路护路联防专职队员积极参与营建平安三晋铁路示范带，基本做到了“五联三包两宣传一到位”。三年来，全省铁路护路联防专兼职队伍共预防和制止危害铁路的违法犯罪活动3800余起；加强了党团组织建设，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，省护路办荣获了全国“青年文明号”，并被省委省政府命名为“山西省模范集体”等荣誉称号，在2005年全国铁路护路联防工作考核中名列第一。

    二、当前铁路护路联防工作面临的形势

    （一）从全国铁路护路联防工作的大局讲，格局稳定，挑战加大。通过近十多年发展，全国铁路护路联防工作可以说是处于历史上最好的发展时期。党中央、国务院领导充分肯定了铁路护路联防工作取得的成绩，3月11日，中央政治局常委、政法委书记罗干和中央政治局委员、书记处书记、国务委员周永康同志分别作出批示，公安部也印发文件，要求进一步加强铁路护路联防工作。中央综治委今年又决定把新建铁路线治安防范纳入铁路护路联防工作，把铁路车站、货场与沿线铁路护路联防工作有机衔接；铁路护路联防的工作内容进一步拓展，面临新的挑战。

    （二）从铁路沿线社会稳定面临的形势看，总体稳定，压力增大。各种敌对势力和敌对分子针对铁路的破坏活动没有根本消除；因利益格局调整引发的各种人民内部矛盾大量存在，企业改制、征地拆迁、职工养老金发放及军转干部待遇等问题引发的矛盾纠纷，如处理不好，极易引发群体性事件，随时可能将矛头指向铁路。从涉路矛盾纠纷看，铁路道口“平改立”后排水不畅等遗留问题还没有彻底解决，周边群众反响强烈；新建铁路由于征地补偿、施工用水用电等引发的涉路矛盾纠纷已经出现。

    （三）从铁路治安形势讲，持续平稳，尚有反复。民爆物品管理薄弱，给铁路安全构成较大威胁，2月7日，侯西线河津市内开山炸石，砸断铁路联接线，影响行车51分钟；4月10日忻州轩岗爆炸案距离铁路仅有200米；铁路车站、货场管理亟需加强，车站扰乱秩序、倒卖票证、偷窃等案件居高不下，欺行霸市、雇托行骗、乱停乱放等现象屡有反复，从2005年全省公众安全感调查情况看，铁路车站治安秩序群众满意率仅为34.58%；铁路沿线危及行车安全的关、提、拔、摆、拆、击等案（事）件及路外伤亡、车辆道口肇事仍时有发生；废旧金属收购站点长效管理体制还不健全，非法收购铁路器材问题又有新的反复等。

    （四）从中央及省委、省政府、省综治委对工作的要求看，差距不小。有的地方维护铁路治安稳定的责任落实不到位；有的铁路护路联防领导小组长期不发挥作用，领导小组例会不按时召开；有的“平安铁路示范路段”创建工作方案照抄照搬，去年命名的示范区段名不符实，今年正在创建的平安铁路示范区段标准不高；有的地方基层基础工作薄弱，路地联席会、治安分析会、涉路矛盾纠纷排查调处、信息上报等制度落实不好；有的市机关工作人员，尤其是县区专职干事与工作任务很不适应；有的专、兼职铁路护路联防队伍管理松懈，管理制度落实不严格；有的地方没有按省里要求使用铁路护路联防经费，不能及时下拨基层。

    三、今后一个时期主要工作

今后一个时期，我省铁路护路联防工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，路地团结一致，坚持社会治安综合治理工作方向不动摇，紧紧围绕服务和谐社会和经济建设这个中心，继续为社会治安综合治理工作作示范，为铁路运输创环境，为全省广大企业单位服好务，为铁路沿线百姓排忧解难，进一步加大“平安铁路示范路段”创建力度，为我省改革开放经济腾飞做出更大贡献。具体讲，要做到以下五点：

    （一）坚定信心，强化综合治理，进一步明确铁路护路联防工作的方向。

    1、要坚持综治方向。路地各有关部门，要在当地党委政府的领导下，坚持属地管理原则，主动按照当地综治委、办以及铁路护路联防领导小组、办公室的工作部署，及时通报工作信息及存在问题。特别是由于我省境内涉及太原、北京、郑州、呼和浩特、西安等5个铁路局，工作协调难度大，路地双方一定要按照省领导组的统一要求，切实加强沟通，强化协作，统一步伐，统一行动，圆满完成山西省境内的铁路护路联防工作任务。

    2、要坚持目标管理。要紧紧抓住维护铁路治安稳定责任制这个龙头，切实把平安铁路创建工作纳入平安建设的整体规划，继续把铁路护路联防工作纳入社会治安综合治理目标管理责任制，纳入综治办的日常工作，真正做到同部署、同考核、同评比。要继续实行铁路护路联防年度工作目标管理责任书的考核、评比、奖惩制度，每年一月底前，要层层完成铁路护路联防工作责任书（爱路护路责任状）的签订，做到季度一考核，半年一总结，全年一评比，保证维护铁路治安的责任落到实处。

    3、要坚持齐抓共管。各成员单位要根据在铁路护路联防工作中的职责任务，按照各自出台的《关于参与“平安铁路示范路段”创建的实施方案》，认真督促、指导系统参与铁路护路联防工作，培养、推广先进典型，解决涉及本部门职能的具体问题，积极与各相关部门加强沟通配合。要开展多种形式的军、警、民、企共建活动。各市要在创建的省级、市级“平安铁路示范路段”中选定至少20公里作为路地共建“平安铁路示范路段”，选定各10公里作为警民、军民、企地共建“平安铁路示范路段”。

    （二）突出重点，强化示范辐射，进一步加快“平安铁路示范路段”创建工作步伐。

    1、抓重点，全面推进。从区域讲，省领导组重点督促大同市、太原市、临汾市，特别是太原市及其周边“平安铁路示范路段”创建工作，已经先行一步，今后还要继续率先发展，保证效果；从线路讲，省领导组重点督促大秦线、侯月线、同蒲线，特别是大秦线，这是中央护路办直接督办、十分关注的重点线路，大秦线大同境内区段一定要加大创建力度，走在全国前列；从县区讲，各地要把创建工作任务较重的迎泽区、榆次区、介休市、大同县、原平市、侯马市，铁路治安相对突出的忻府区、大同南郊区、寿阳县、孝义市、朔城区、繁峙县、沁水县以及省际交界的天镇县、新荣区、阳高县、永济市、河津市、平定县以及旅游景点沿线的平遥县、祁县、尧都区、洪洞县、五台县、定襄县等作为工作重点。通过抓重点市、重点县区、重点线路，带动其他市、县区和铁路线路创建工作的整体推进。

    2、抓拓展，连段成带。要在做好已经命名的“平安铁路示范路段”的基础上，继续拓展创建线路，尤其是各市要积极指导、协调，做好县与县、市与市之间创建“平安铁路示范路段”铁路线的衔接。大同市要在扎实做好大秦铁路沿线创建基础上，把大秦线源头的北同蒲线作为重点，与朔州市创建线路衔接；临汾市与晋城市要联起手来，把侯月线我省境内区段全部建成“平安铁路示范路段”；太原、晋中、阳泉市要注重石太线创建工作的衔接，形成统一整体；临汾市与运城市要强化协作，争取早日把南同蒲铁路线的创建连接起来。省地方铁路集团公司也要做好地方铁路线的创建工作，不拖全省创建格局的后腿。

    3、抓宣传，营造氛围。要大张旗鼓地宣传铁路护路联防工作取得的成绩，尤其是宣传基层涌现出的先进集体、先进工作者。要不断注重警示宣传、媒体宣传、网络宣传，重点利用好山西铁路护路联防网站（网址：WWW.SXTLHL.COM），各市在8月底前建立铁路护路联防工作网页，与省联网，及时发布信息，不间断进行宣传。要重点加强对铁路沿线广大中小学生、放牧户、机动车驾驶员、“五残”人员的宣传教育，不断提高他们爱路护路的自觉性。

    4、抓规范，夯实基础。要规范和落实路地治安信息通报制度、路地联席会议制度和铁路治安责任查究制度、铁路护路联防领导小组包点联线制度，尤其是各市要主动向省领导组承包领导报告工作情况，反映存在问题，争取工作支持；每季度要邀请深入承包市检查指导，帮助各市解决工作困难。要规范基层基础工作台帐，省护路办统一印制了创建工作资料，对铁路沿线县、乡、村铁路护路联防工作基础工作台帐都做了规范。会后，各市、县要按照要求，争取在7月10日前全部建档立卷。

    （三）总结经验，强化措施落实，进一步创造条件迎接全国“平安铁路示范路段”经验交流会在我省召开。

    1、要严密排查调处，防止发生群体性事件。要严格落实矛盾纠纷排查调处各项制度，充分发挥铁路沿线矛盾纠纷排查员、治安信息员、专兼职铁路护路联防队员，尤其是发挥路地公安机关的作用，加强铁路沿线的治安排查和巡护，特别是对因道口平改立遗留问题、新建铁路线征地拆迁等有可能危害铁路安全畅通和施工建设的矛盾纠纷，一定要早发现、早报告，采取一切有效措施，妥善处理，坚决防止群体性事件的发生。

    2、要狠抓措施落实，创造稳定的治安秩序。各级路地公安机关要重点打击对在铁路上蓄意制造破坏活动的严重犯罪活动，打击拆盗、盗窃等危害铁路运输安全畅通的刑事犯罪活动，特别是对哄抢铁路运输物资的犯罪团伙，要从严从快予以打击。要抓好“平安铁路示范路段”创建专项清理整治活动，省领导组在7月底将对重点督促的区段进行验收。要巩固“五查五整治”以及废旧金属收购站点专项清理整治工作成果，加强铁路沿线流动人口、易燃易爆物品等管理，针对性地开展治安专项整治，保证铁路治安管理措施落实。铁路部门要加强铁路沿线路材路料管理，落实责任，强化防控，科学管理，不给犯罪分子可乘之机。

    3、要不断总结经验，抓好典型。各地各部门要认真总结几年来营建平安三晋铁路示范带工作的做法，总结出符合实际、具有推广价值的经验。在全国会议召开时，各市都要报送一份特色鲜明的经验材料，全面反映几年来的工作成效；对工作资料和历年来的文件、宣传资料进行整理归档汇编；要培养一批工作扎实的创建典型，把精品展示出来，把亮点展现出来。

    （四）科学发展，强化自主创新，进一步推进铁路护路联防工作再上新台阶。

    1、要做好铁路车站及周边治安管理工作。路地双方都要从大局出发，加强配合，把铁路车站及周边治安作为当地社会治安综合治理工作的一个重点，用综合治理的方法和手段解决治安问题。从今年开始，我们要把火车站及周边治安列入年度铁路护路联防工作目标管理考核，与铁路沿线治安同等对待，同等要求。当前，路地双方要突出抓好太原站、大同站、临汾站、运城站、介休站、忻州站、忻口站、阳泉站、侯马站等的站前及周边治安管理，各县区要把所在火车站治安管理作为重点，加强组织协调，督促各项措施落实，尽快改变火车站治安面貌。

    2、要做好新建铁路线的铁路护路联防工作。要根据3月31日全省铁路护路联防工作会议和6月5日省委常委、政法委书记杜玉林在省综治委铁路护路联防领导组第二次会议上的讲话要求，涉及新建铁路线的县区要在8月底前成立铁路护路联防组织，主动与新建铁路的建设单位联系，积极开展工作。今年省护路办为新建铁路沿线涉及的尚未开展铁路护路联防工作的每个县区补助1万元工作经费，主要用于爱路护路宣传、基层基础台帐建立等工作。将为每个县公开招聘、择优录用一名铁路护路联防专职干事；为每个县区配发一台铁路护路联防专用车辆。石太客运专线、太中银铁路公司对存在的治安问题和将要出现的问题做到心中有数，要主动与地方联手，共同做好治安防范，保证新建铁路正常施工建议。

    3、要做好大中型企业的铁路护路联防工作。要继续按照“谁出钱、谁受益”的原则，推广朔州市为企业专用线服务和太钢专用线清理整治工作的成功经验，重点抓好同煤、阳煤、晋煤、西山煤电、海鑫钢铁集团等大型国有企业、民营企业铁路线的护路联防工作，要在当地综治委的领导下，迅速成立铁路护路联防组织，组建铁路护路联防队伍，纳入铁路护路联防队伍建制，积极推进大中型企业的铁路护路联防工作，不断提高铁路护路联防工作直接服务大型企业的能力与水平。

    （五）严格管理，强化自身建设，进一步为“平安铁路示范路段”创建工作提供动力。

    1、要加强组织协调，发挥作用。各级综治委铁路护路联防领导组办公室要准确定位，主动承担起维护铁路沿线社会治安秩序的重担，替党委政府分忧，为铁路及广大群众解难。要站在综治委的角度，大胆工作，把重点放在组织广大人民群众、协调各有关部门共同维护铁路治安稳定上，对工作中存在的问题，该建议的就建议，该督办的就督办。各铁路局综治办、护路办，要指导铁路系统的各站段，与地方密切配合，形成合力。

    2、要加强队伍建设，规范管理。要结合社会主义法制理念教育，掀起学理论、学法律、学技能、学业务的高潮。要加强培训，严格考核，明确奖惩，提高素质，主动工作，在发挥参谋助手作用上下功夫。各县区专职干事要扑下身子，加强组织协调，提高工作能力，承担起铁路护路联防工作重任。各专职铁路护路联防队伍要严肃纪律，不折不扣地执行各项规章制度，到农村、进学校、下车间，各兼职铁路护路联防队伍和民兵义务护路队伍要在“平安铁路示范路段”创建工作中发挥更大作用。

    3、要强化经费管理，提高效益。各市、铁路局护路办要严格执行山西省铁路护路联防经费管理的有关规定，强化预算，在保证正常人员、办公经费的同时，优先安排创建经费，确保创建工作扎实有效进行。对各市护路办主任、工作人员、县区护路办主任、专职干事和专职铁路护路联防队员的奖励经费，各市节假日补助以及为各县区护路办追加的办公经费，都要足额、及时保障到位；专兼职铁路护路联防队员的工资、补助，要按要求足额、及时发放，绝不能苛扣。根据省财政厅安排，各市、铁路局要做好2007年度铁路护路联防经费支出计划，于7月15日前上报省护路办。

    4、要加大督促检查，改进作风。要继续以“平安铁路示范路段”创建“百日蹲点督查”为契机，省、市、县各级护路办工作人员和专、兼职铁路护路联防队员要全部深入基层进行督促检查，指导各地开展工作，狠抓各项措施落实，推进全省创建工作平衡发展。同时，各地要积极探索构建和谐社会新时期下加强铁路护路联防工作的新路子，不断增强铁路护路联防工作的自主创新能力。

    同志们，维护全省铁路治安稳定责任重大，迎接全国“平安铁路示范路段”创建经验交流会使命光荣，让我们在省委、省综治委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断把我省铁路护路联防工作推向新水平，以实际行动为我省改革开放、经济腾飞做出更大贡献！