在全省集中整治铁路治安长治现场会上的讲话
郑根堂
2005.10.18
同志们：
这次全省集中整治铁路治安长治现场会开得很成功。会议交流了各地各部门在“五查五整治”暨铁路沿线废旧金属收购站点专项清理整治工作中的好经验、好做法，展示了铁路治安集中整治工作方面的成效，表彰了在两项专项整治活动中涌现出的先进集体 和先进工作者，参观了长治市铁路治安集中整治和铁路护路联防工作的基层典型，并对下一阶段工作进行了安排部署，为进一步落实维护铁路治安稳定工作的各项措施指明了方向，提出了具体要求。我完全同意。特别是中央护路办主任徐伟华接见了与会代表，处长李绍佳亲自参加大会，给予现场指导，肯定了山西省护路工作的成绩，提出了具体要求，这对我们既是鼓励，更是鞭策。让我们再一次对中央护路办长期以来对山西省护路联防工作的关心和支持表示衷心的感谢。下面，我再强调三点：
一、肯定成绩，总结经验，进一步抓好铁路治安集中整治工作
刚才，文峰同志代表省综治委铁路护路联防领导组对全省“五查五整治”暨铁路沿线废旧金属收购站点专项清理整治活动作了全面的总结和客观的评价。可以看出，前一个时期全省铁路治安集中整治工作取得了明显成效，有力地扭转了部分铁路区段治安不好的状况，大大地改善了铁路沿线的治安环境和运输环境，确保了铁路大动脉的安全畅通，为全省经济保持快速健康发展做出了积极贡献。在工作中，各地各部门也积累了不少成功的经验和可行的办法，总结起来主要是：
（一）把开展专项集中整治活动作为维护铁路治安稳定的重要环节。实践证明，在加强社会治安和铁路治安工作中，集中优势兵力，采取专门行动，运用得力措施，针对性地解决治安工作中存在的突出问题是一个十分有效的办法。没有一个泰山压顶的高压态势，不打击一下犯罪分子的嚣张气焰，社会治安和铁路治安综合治理的工作障碍就无法扫除，维护社会治安和铁路治安稳定的措施就不可能落实，铁路沿线长治久安的稳定局面就很难保持。这一点从我省护路联防工作发展的历程中就能得到印证。1998年的“百日集中整治”行动，1999年的“三打五整顿”活动，2000年的“反路盗”集中行动，2001年组织开展的为期两年的铁路治安严打整治斗争，2002年的全省站场及周边治安专项整治活动，2003年的废旧金属收购站点专项整治和今年的“五查五整治”活动等，每次专项集中行动后，犯罪分子的嚣张气焰就能得到打击，涉路案件就会有所下降，铁路沿线社会治安防控体系建设的速度就能加快，铁路治安就会稳定一个时期。
（二）把加强组织领导作为推进集中整治工作顺利进行的关键因素。“党委政府领导、综治护路牵头、部门密切配合”的工作体制是集中整治工作取得成功的保证。各级党政领导的高度重视是前提。这次会议之所以选择在长治，很重要的原因就是长治市各级党政一把手抓护路联防、开展集中整治的认识高、投入大、措施硬，市委书记张兵生、市长杜善学每年都对护路工作提出要求，市委副书记卢晓中，市委常委、政法委书记王云亭更是把护路联防工作作为了日常工作，抓在了手上，保证了维护铁路治安稳定领导责任制的落实。护路部门的牵头运作是基础。通过护路联防组织的积极协调，提供一个平台，把各相关部门的工作积极性和主动性调动起来，把在工作中承担的任务明确下来，确保在工作中形成强大合力。相关部门的密切配合是保证。只有铁道、公安、工商、教育等部门各自履行职能，共同承担任务，密切协作配合，才能保证工作效果。所以可以说，离开了党政领导的高度重视，集中整治工作就会迷失方向；离开了综治护路部门的牵头运作，集中整治工作就难以形成合力；离开相关部门的密切配合，集中整治工作就难以取得实效。三者相互联系，互为依托，密不可分。
（三）把建立长效机制作为巩固集中整治成果的根本途径。集中整治成果来之不易，而巩固成果、确保不反复任务更加艰巨。建章立制就是要落实护路联防工作的责任，保证护路联防领导责任制和目标管理责任制的落实，把维护铁路治安的工作责任落实到各级党政领导、各相关部门和铁路沿线基层县、乡、村、校及相关单位，对出现和发现的问题，有领导主动问、有部门主动管，把铁路护路联防工作变成了一种主动行为。建章立制就是要形成防患于未然的工作态势，一旦出现问题或有反复的迹象，就能迅速采取措施抓早、抓小、抓苗头，决不使其形成气候，问题死灰复燃，把防范的措施于问题出现前落实好，把问题解决在萌芽状态。建章立制就是要建立常抓不懈的工作制度。不仅仅依靠打“歼灭战”的一两次专项斗争，而是把集中整治的方式、方法运用于强化日常管理和工作之中，经常抓、抓经常，把落实各项措施形成一种工作制度，经常性地抓在手上。
（四）把办实事、求实效作为护路联防队伍保持党员先进性的具体体现。今年以来，各级护路联防系统以保持共产党员先进性教育活动为契机，积极推进专项集中整治工作顺利进行；以如期完成集中整治工作各项任务为标志，在工作实践中具体体现保持共产党员先进性教育活动的成果，把保持共产党员先进性教育活动最重要的衡量标准定位于解决铁路部门想解决但靠其自身能力不能解决的影响铁路运输安全畅通的治安稳定问题，敢于承担责任，迎难而上，想铁路之所想，急铁路之所急，解难题，治乱点，保平安。从目前看，这个问题解决得不错，一大批影响列车安全行驶的违章建筑和垃圾侵线问题得到清理，一大批因道口改造等问题引发的矛盾纠纷得到解决，一大批因废旧金属收购站点管理不规范引发的拆盗铁路器材问题得到整治，一大批因中小学生等重点对象引发的危害铁路安全运行的问题得到扭转。这充分体现了护路联防工作在社会治安综合治理工作中的先进性，也体现了护路联防系统在服务全省经济建设中的先进性。
二、立足和谐，创新思路，进一步加快铁路沿线平安创建步伐
构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院作出的重大战略，是社会发展、增强国力、保证人民群众安居乐业的基本要求。党的十六届五中全会指出，和谐社会已进入操作实践的新阶段。这对新时期政法综治工作提出了更新、更高、更明确的要求。作为政法综治工作重要组成部分，护路联防工作与社会发展、经济建设、人民群众日常生活联系更加紧密。全省各级护路联防系统一定要把服务和谐、促进和谐作为一切工作的出发点和落脚点，把护路联防工作贯穿于构建社会主义和谐社会这个总目标来思考，转变观念，创新思路，抓住机遇，应对挑战，增强工作的前瞻性、超前性，保持工作的敏锐性、主动性，加快铁路沿线平安创建工作，全力维护全省铁路治安稳定。具体讲要抓好四个环节。
（一）加快铁路沿线平安创建步伐，一定要抓住引深营建平安三晋铁路示范带这条主线。目前，全省各地掀起了平安创建的热潮，通过平安创建不断健全治安防控体系，完善工作机制，整合工作资源，激发工作活力，作为“平安三晋”建设的重要内容，从2003年开展的营建平安三晋铁路示范带，已成为落实铁路护路联防各项措施的重要载体，成为推动铁路沿线平安创建的重要力量。各地各部门一定要把营建平安三晋铁路示范带纳入当地平安创建之中，作为护路联防今后一个时期的工作主线，用新的思维、新的手段、新的措施应对新的形势、新的任务、新的要求。要不断总结经验，不断探索平安铁路区段、平安道口、平安车站、平安道口及铁路沿线平安村镇、平安单位创建的工作模式，进一步夯实基层基础，进一步增强预防和减少各种危害铁路治安稳定各种问题的能力和水平，主动和逐步消除影响铁路治安的不和谐、不稳定因素，以稳定的小环境带动大环境，以扎实的小创安推动大创安，为全省新型能源和工业基地的和谐发展创造良好的铁路运输环境，为全省“平安三晋”的和谐建设创造良好的铁路治安环境。
（二）加快铁路沿线平安创建步伐，一定要抓住解决涉路矛盾纠纷这道防线。构建社会主义和谐社会的过程就是不断调整各种利益关系、解决各种社会矛盾的过程。由于历史原因，我省因土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动保障、军工企业信访等引发的矛盾纠纷还时有出现，给铁路治安稳定造成很大压力，尤其是由于我省铁路道口多、铁路线路老化及新建线路较多等原因，道口“平改立”遗留问题、铁路沿线改造施工占用土地以及公铁立交危桥等引发的路地矛盾纠纷仍大量存在，矛盾随时可能激化，随时可能冲击铁路。各级各部门一定要高度重视并切实加强涉路矛盾纠纷排查调处工作，进一步规范和落实日常排查制度，了解和掌握铁路、群众所关心的热点、难点问题，按照早发现、早报告、早介入、早控制的要求，抓早、抓小、抓苗头，尽最大可能把各种矛盾纠纷化解在基层，将各种隐患解决在萌芽状态，维护好铁路治安的稳定，保障好群众的合法权益。
（三）加快铁路沿线平安创建步伐，一定要抓住继续推进严打整治这个重点。和谐社会的构建基于稳定的社会治安秩序，稳定的社会治安秩序必须要有严打整治这一手段作为重要保证。各地要在巩固“五查五整治”暨铁路沿线废旧金属收购站点专项清理整治成果的基础上，进一步健全和完善经常性严打整治机制，突出日常性和时效性，始终保持对犯罪分子的高压态势。对策划、煽动群众冲击铁路、拦堵列车的骨干分子，一定要严厉打击；对拆盗铁路器材、盗窃铁路运输物资的犯罪分子要毫不手软；对其他严重危害铁路运输安全畅通的涉路案件一定要迅速侦破。要大力开展对治安混乱和突出治安问题尤其是大秦线、侯月线等运煤重载铁路的整治，强化铁路沿线治安日常管理机制建设，对违法犯罪活动突出、治安秩序混乱的地区、路段和车站、货场，要因地制宜地组织开展各种行之有效的专项整治，集中时间、集中人员、集中精力加以解决，为铁路沿线平安创建的快速推进奠定基础，增强沿线广大人民群众的安全感。
（四）加快铁路沿线平安创建步伐，一定要抓住深化宣传教育这一根本。培养广大群众爱路护路意识、增强广大群众的法制观念是社会主义和谐社会对广大群众的基本要求。要大力弘扬这次受到表彰的先进集体和先进工作者的先进事迹，宣传护路联防工作对经济建设的重大意义和近几年取得的工作成绩；要加大《铁路运输安全保护条例》的宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，进村庄、进社区、进学校、进机关、进单位，真正做到家喻户晓。要做好3月份综治宣传月、6月份爱路护路宣传月和“12.4”法制宣传日的爱路护路宣传教育，把集中性宣传和经常性宣传有机结合。要积极探索新的宣传形式，扩大网络宣传、媒体宣传和警示宣传力度，突出针对性，扩大覆盖面，增强实际效果。要重点加强对中小学生，尤其是有放牧户、驾驶员及五残人员的宣传教育和引导，防止他们危害铁路。
三、加强领导，齐抓共管，进一步开创铁路护路联防工作新局面
从历史发展可以看出，越是加快经济建设，越需要发挥铁路这个交通骨干网络的作用。在全省全面建设小康社会步伐不断加快的历史时期，铁路在国民经济中的作用是举足轻重、无可替代，护路联防工作也只能加强，不能削弱。
（一）要在争取“一把手”支持重视上有新的提高。实践证明，凡是各地各部门“一把手”支持和重视，护路联防工作就扎实、运作就规范、成效就显著。各地一定要争取党政“一把手”的关心，严格落实维护铁路治安稳定工作责任制，把护路联防工作作为一项义不容辞的政治责任和推进经济发展的主要举措，把保一线平安纳入保一方平安，作为党政“一把手”重要工作内容和政治责任，全面加强护路联防工作领导。要争取政法综治“一把手”的重视，尤其是各级党委常委政法委书记要把护路联防工作纳入社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制中，同安排、同考核、同评比，把营建平安三晋铁路示范带纳入“平安县”创建之中，把平安铁路区段、平安车站、平安货场、平安道口作为平安创建的基本内容，与其他平安创建做到步调协调，工作合拍；要把护路办和护路联防队伍纳入各级政法委（综治办）以及各地政法综治队伍管理范畴，做到政治上同等对待，生活上同等关心，工作上同等支持。要争取各相关成员单位“一把手”的支持，把参与护路联防工作作为落实综治工作责任的具体体现，主动听取汇报，经常帮助解决工作中存在的问题，保证把护路联防工作与本部门中心工作有机结合，保证护路联防措施在本部门、本系统得到完全落实。
（二）要在发挥成员单位作用上有新的突破。要严格执行社会治安属地管理和“谁主管谁负责”的原则，恪尽职守、履行职能、发挥作用，强化协作，加强团结，增进了解，为铁路护路联防工作的顺利发展提供有力的保障。路地公安是维护铁路治安的主力军，要不断加强铁路沿线治安基础工作，将维护铁路治安的责任落实到铁路沿线各路地派出所，建立起沿线治安管理长效机制，增强打击涉路犯罪、整治突出重点区段和治安隐患的工作能力，提高处置涉路突发性事件的水平。铁路部门是铁路护路联防工作的直接受益者，既要调动内部相关单位参与铁路护路联防工作的积极性，维护好站车场治安秩序，又要为地方开展护路联防工作提供便利条件。省教育厅要从实际效果出发，采取形式多样、灵活有效的措施，将护路工作纳入中小学校考核和中小学生法制、安全、德育教育计划之中，把爱路护路纳入校规校纪，与平安校园创建活动有机结合，减少路外伤亡事故发生。省经贸委要与铁路有关部门密切配合，按照各自分工，提高看护人员素质、改善防范设施、强化日常管理，确保道口稳定。省安全生产监督管理局是新参加省领导组的部门，要根据新颁布的《铁路运输安全保护条例》要求，加大对铁路安全检查监督，尤其是因治安问题引起铁路安全生产事故的责任倒查。财政审计部门对日常性支出要严格审批，严格把关，严格审计，确保中央和省有关护路经费管理的一系列规定得到执行，做到专款专用，不出任何问题。
（三）要在落实工作保障措施上有新的加强。要强化责任保障。按照国务院办公厅《关于保障铁路公路等交通运输设施安全的通知》精神，坚持“四不放过”原则，落实好维护铁路治安稳定责任查究工作，实施好社会治安综合治理和护路联防工作一票否决办法。要强化制度保障，认真落实护路联防系统制定的工作报告、考核奖惩、信息沟通、勤政廉洁等一系列规定，做到令行禁止，无缝管理。要强化经费保障，在逐步提高护路经费使用效益的前提下，各地一定要在人力、物力、财力上给予很大支持，尤其是各级政法综治部门要力所能及地每年从综治经费中列支护路工作，把各级护路办的日常办公经费纳入政法委机关，保证把有限的护路经费用在刀刃上。
（四）要在驾驭铁路治安工作能力上有新的增强。护路联防队伍是铁路沿线平安创建的重要力量，是营建平安三晋铁路示范带工作的主力军。要加强各级护路办主任的思想政治建设，不断提高驾驭铁路治安稳定工作的能力和水平，在组织协调各成员单位参与护路联防工作上有新的提高，在当好领导小组尤其是各地常委、政法委书记在护路联防工作方面的参谋助手上有新的进步，在管好人、理好财上有新的发展。要加强各市专职工作人员和县市区专职干事的业务素质建设，定期开展业务培训，在掌握和运用综治、护路业务知识以及主动地、创造性地开展工作上下功夫，提高把握和运用政策的水平，熟知业务知识，掌握工作情况，用综治的思路和方式开展工作。要加强专职护路联防队伍的纪律作风建设，严格执行日常管理、执勤巡逻、队容队纪等各项管理制度，找到参与营建平安三晋铁路示范带和铁路沿线基层创安工作中的突破点，主动参与，发挥作用，增强执勤巡护的效果，不断提高参与营建工作水平，杜绝违法违纪问题和伤亡事故的发生，推进护路队伍的正规化建设。
同志们，刚刚闭幕的党的十六届五中全会通过的十一五规划建议，为我国全面建设小康社会进一步指明了方向，展示了宏伟的蓝图。让我们在中央综治委和省委省政府的坚强领导下，认真贯彻落实十六届五中全会精神，求真务实，扎实肯干，与时俱进，开拓创新，同心同德保稳定，齐心协力保畅通，为全省全面建设小康社会、建立新型能源和工业基地做出新的更大的贡献！