一、对实施铁路局直管站段体制改革以来全路运输安全工作的基本估价

    今年3月18日以来实施的铁路局直接管理站段体制改革，是我国铁路管理体制的一次重大变革。与体制改革相配合，全路大面积推进运输生产力布局调整，撤并了一大批站段。铁路管理体制改革、运输生产力布局调整两大变革叠加在一起，使铁路各方面管理关系发生了重大变化，尤其是运输安全管理关系变化非常大，运输安全工作面临空前严峻的考验。改革实施三个多月来，全路在确保改革过程中安全稳定、理顺新体制下安全管理关系等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成果。
    一是保证了体制改革实施过程中的安全稳定。广大干部职工自觉服从改革大局，以保证运输安全的实际行动支持改革，表现出了铁路职工队伍高度的主人翁责任感和严密的组织纪律性，实现了部党组提出的改革实施期间安全稳定的目标。
    二是初步理顺了新体制下的安全管理关系。铁道部和有关铁路局对路局、办事处、站段的安全管理职责和权限进行了界定，将原分局安全管理职责分解上移到铁路局和下移到站段，强化了铁路局、站段的安全管理职责，积极探索发挥办事处对运输安全的检查监督作用的方式方法，初步理顺了铁路局内部安全管理关系。同时，对铁路局、站段的内设机构和编制进行了调整和规范，充实加强了专业技术管理力量。
    三是全面开展了适应新体制要求的安全管理制度建设。根据直接管理站段的体制变化，有关铁路局对安全管理制度进行了清理修订，按照铁道部对《技规》修改的内容，修订了《行规》，并组织开展对《站细》、《段细》的修改。多数铁路局制定了新体制下安委会制度、安全例会制度、安全检查监督制度、现场安全控制制度和安全考核制度等，适应铁路局直接管理站段新体制的安全管理制度体系初步建立。
四是基本形成了适应新体制要求的安全检查监督体系。撤销分局后成立办事处，把办事处主要职能定位在安全检查监督上，按照不少于办事处定员50%的比例配备了安全监察人员。在全路形成了以铁道部安监司、特派员办事处和铁路局安监室、办事处安监室及站段安全室为主要力量的铁路安全生产检查监督体系，为实现对铁路安全生产严密有效的监督奠定了基础。
    三个多月来，新体制在运输安全上的优势初步显现：一是撤销分局后，铁路局直接对站段实行安全管理，铁路局和站段的安全管理责任更加明确，促进了安全管理效率的提高。二是铁路局与站段之间安全生产信息沟通更加快捷、透明和真实，为提高安全管理的针对性、实效性创造了条件。三是改变了过去资源配置分散的状况，实现了资源管理相对集中，有利于集中财力、物力解决影响安全生产的突出问题。
    上半年，在实施铁路局直接管理站段体制改革的同时，全路积极推进六大干线提速安全标准线建设和第六次大面积提速基础工程，深入开展安全大检查和安全生产专项整治，提高设备质量、强化职工培训取得新成果，安全基础建设不断深入。在管理体制重大变革、客货运量大幅度增长、大规模铁路建设和既有线改造全面展开的新形势下，实现了运输安全基本稳定。这一成绩来之不易。充分证明部党组作出实施铁路局直接管理站段体制改革的重大决策是完全正确的，符合党中央、国务院关于深化经济体制改革的战略部署，符合缓解煤电油运“瓶颈”制约的需要，符合铁路运输生产力发展的要求。对铁道部实施铁路局直接管理站段体制改革，党中央、国务院给予了充分肯定。今年五一，温家宝总理在视察青藏铁路、听取铁路工作汇报时指出，铁路这项改革是贯彻国务院今年是改革年部署的具体行动，是做好铁路各项工作的关键。铁道部大胆推进这项改革实属不易。前不久，国务院办公厅通过《政务情况交流》发专刊，详细介绍了铁路实施这项改革的基本做法、主要成效和体会。所有这些，充分体现了党中央、国务院对加快铁路改革发展的高度重视和亲切关怀，既是对我们顺利实施铁路局直管站段体制改革的肯定和鼓励，也是对我们继续加快铁路改革发展的巨大鼓舞和鞭策。
    在充分肯定运输安全工作取得成绩的同时，我们还必须看到，实施铁路局直接管理站段体制改革，给运输安全管理带来的变化和影响是十分重大和极其深刻的，理顺安全管理关系、规范安全管理的任务非常艰巨。虽然前一阶段各单位做了大量工作，但这方面的工作远远没有完成。当前，全路在理顺安全管理关系、规范安全管理方面亟待解决的主要问题是：
    思想观念不适应，安全管理权责界定不够明晰，规章制度修订不到位，专业管理亟待强化，结合部管理不够规范，现场管理控制比较薄弱，安全监督尚未形成合力，安全考核机制不够健全，站段撤并整合尚未完成，站段自我管理能力不够强，应急处理体系不够健全，人员安置还有大量后续工作，职工收入分配差异问题需要加快解决，铁路局机关干部工作方式和工作作风亟待转变，安全生产中政治工作格局需要加快调整。这些问题充分说明，在管理体制发生重大变革的情况下，理顺安全管理关系、规范安全管理的任务极其艰巨。部党组认为，目前实施铁路局直接管理站段体制改革所取得的成果只是初步的、阶段性的，要想实现这项改革的最终目标，必须付出更大的、更加艰辛的努力。当前，最紧迫的任务就是要把在安全管理上已经暴露出的问题解决好，同时高度关注和认真研究解决今后将陆续暴露的问题，尽快理顺安全管理关系，规范新体制下的安全管理工作。每一个领导干部都必须有非常清醒的认识，决不能因为前一段改革取得了一些成果就沾沾自喜，盲目乐观，放松工作。

    二、加快规范新体制下的运输安全管理工作

    当前最紧迫、最重要的是，全路要集中精力，积极探索，深入实践，重点突破，切实解决好以下六个方面的重要问题，为构建适应新体制要求的铁路运输安全管理体系奠定坚实基础。
    1.进一步明晰铁路局和站段的安全管理职责。安全生产责任制是安全管理的基础，而安全管理职责的界定又是安全生产责任制的源头性问题。撤销分局后，原来由分局承担的安全管理责任必须由铁路局和站段承担起来，必须对铁路局和站段的安全管理职责进行重新界定。界定铁路局和站段两级安全管理职责，必须遵循两个最重要的原则，一是铁路局和站段所承担的安全管理职责一定要符合它们自身的性质及其在企业管理中所处的位置。二是一定要充分体现新体制直管的特点，铁路局对站段实行直接管理，站段对铁路局直接负责。
    铁路局要切实成为安全管理责任主体，对本企业安全生产全面负责。一方面，铁路局要加强对安全生产的宏观管理，对本企业的安全生产要全面规划、部署和安排；全面负责本企业安全生产重大决策的制定和组织实施。另一方面，铁路局要强化对安全生产的具体指导，对所属站段安全生产工作进行全面检查、指导和监督，实现对现场安全管理的全面有效控制。
    站段虽然不是一级企业，不具有法人地位，但作为我国铁路“三级管理”的一级，也是安全管理的责任主体，承担着安全工作落实和现场安全控制的主体责任。界定站段的安全管理职责，要突出站段现场管理的特点，强化站段现场管理职能；要充分考虑铁路局直接管理站段和站段的管理跨度扩大后，站段安全管理责任加重的实际情况，适当扩大站段安全管理的权限，提高站段安全管理的效能。
    2.突出强化专业管理。铁路运输联动性强、专业分工细的特点，决定了专业管理在运输安全管理中具有十分重要的作用。
    各铁路局必须加重专业部门和专业人员在运输安全管理中的责任，进一步突出专业管理部门的作用。要建立健全运输安全专业负责制，并把其摆在与逐级负责、分工负责、岗位负责同等重要的位置，成为铁路运输安全责任制中的重要组成部分。要明确界定运输专业部门的安全管理职责，不仅要强化其在制定规章制度、技术标准等方面的技术管理职责，还要强化其对生产站段和运输一线的安全检查、指导、监督的责任，也就是说，过去分局所履行的对生产站段专业管理的职责要由铁路局运输专业部门承担起来。从保证运输专业部门履行专业管理职责的需要出发，各铁路局要赋予他们必要的管理权限，明确专业管理部门在安全管理制度制定、安全技术装备投入、对站段安全状况考核、对站段领导干部选拔使用等方面的建议权，发挥专业管理部门熟悉运输安全业务、掌握运输安全关键等优势，提高运输安全管理水平。
    强化对运输安全的专业管理，要求必须建设一支高素质的专业管理队伍，为强化专业管理奠定坚实基础。
    3.增强各级安全监察机构的整体合力。撤销分局之后，设立了办事处，办事处主要承担安全检查监督职责，这是我国铁路安全生产监督体系的重大变化。要把各级安全监察机构的力量统一协调起来，增强合力，形成职责明确、运转有序、工作高效的安全生产监督体系。
    要科学合理地确定各级安全监督机构的职责分工。铁道部安监司作为政府对安全生产的专门监管部门，要全面负责铁路行业安全生产的检查监督责任，全面指导铁道部机关业务部门和铁路局安全检查监督工作。铁道部安全监察特派员办事处要充分发挥贴近运输企业的优势，对所辖范围内运输企业安全生产实行体外监督，着重发现和解决好安全生产中全局性、前瞻性、倾向性问题。铁路局安监室作为运输企业安全生产的专门监督部门，要全面负起本企业安全生产的检查监督责任，搞好企业安全监督的部署和检查。办事处作为铁路局的派出机构，是铁路局对站段安全生产实行体外监督的重要力量，要代表铁路局对所辖范围内的站段全面履行安全生产监督职能。
    当前，增强各级安全监察部门的整体合力，一项非常紧迫、非常关键的任务是充分发挥办事处的安全监督作用。为了充分发挥办事处对安全生产的监督作用，必须尽快解决以下几个问题：
    一是进一步明确设立办事处的战略意义。在铁路局直接管理站段体制下，组建铁路办事处，主要承担对安全生产的监督责任，不仅增加了对安全生产监督的专门力量，而且有利于对站段的体外监督，有利于对安全生产的现场监督和过程控制。因此，设立办事处不是权宜之计，是新体制下安全工作的客观需要，也是适应铁路安全管理发展要求的战略举措。
    二是规范办事处安全生产监督职责和工作方式。办事处是铁路局的派出机构，其主要职责是对安全生产进行检查监督。按照这一定位，办事处是代表铁路局对所辖范围内安全生产进行检查监督。铁路局要切实赋予其相应的安全检查监督权责；办事处要切实对铁路局负责，切实担负起代表铁路局进行安全检查监督的责任。对办事处安全检查监督职责的规定一定要细化，一项一项排列清楚，具有可操作性；同时，对办事处安全检查监督方式和办事处安全检查监督工作制度，以及对办事处安全检查监督开展情况的考核评价，也要作出明确具体的规定，以铁路局的文件下发执行，使办事处安全检查监督工作实现制度化、规范化。
    三是处理好办事处安监室与铁路局安监室的关系。办事处安监室是办事处的一个职能部门，受办事处的领导；同时，办事处安监室受铁路局安监室业务领导。当前，要特别强化铁路局安监室对办事处安监室的业务领导。铁路局安监室要统一各办事处安监室的工作标准，明确定性定量的具体要求；要统一工作安排，明确月度、季度、年度的重点工作任务；要统一考核评价，对办事处安监室的工作状况实行定期考核，作为对其奖惩的重要依据。
    四是增强办事处安全检查监督的权威。为充分发挥办事处安全检查监督的作用，铁路局必须根据办事处所承担的安全检查监督职责赋予其相应的权力，使其责权统一。我们认为，至少应该赋予办事处五个方面的权力，即对安全生产重大隐患的责令整改权，对站段安全生产总体情况的评估权，对安全生产突发事件的应急处置权，对站段安全生产考核的否决权，对站段领导班子任免的建议权。
    4.切实抓好安全管理制度建设。铁道部有关部门、铁路局和站段要对前一阶段修订完善安全管理制度的情况进行认真分析，按照新体制要求继续下大功夫抓好安全管理制度建设。
    一是新体制下的安全管理制度一定不能出现空白。要根据管理体制改革和生产力布局调整的实际情况，对安全管理的规章制度逐项清理，凡是尚未作出修改的或需要加以制定的，要组织力量、抓紧时间进行修改和制定。要特别注意搞好铁道部确定的运输安全重点整治项目，如营业线施工安全、非正常情况下行车安全、危险品运输安全等安全工作制度的修订和完善。
    二是保证安全管理制度不断完善。各铁路局要认真总结改革以来运输安全工作的实践，抓紧对规章制度进行完善，做到“去粗取精、去伪存真”，使规章制度能够准确地体现安全生产的内在规律。
    三是制定和完善安全生产考核办法。各铁路局要抓紧制定铁路局对站段的安全考核办法，对站段安全工作进行总体的考核评价，真实客观地评价安全生产情况。考核要与奖罚紧密挂钩，作为确定职工收入水平和站段领导干部任免的重要依据，形成对站段安全生产的强力约束，促进安全工作的落实。
    5.推进铁路局机关工作方式和工作作风转变。一是大力强化具体管理。撤销分局后，迫切要求铁路局实现由宏观管理向宏观管理与具体管理相结合的转变，管理工作的落脚点一定要放在站段，政策制定、工作安排必须充分考虑站段的工作特点，符合现场实际，具体可行。铁路局领导和机关干部要深入站段，认真听取站段的意见，准确把握站段工作的实际情况，增强安全管理工作的针对性。二是注重加强现场管理。运输安全最重要的防线在现场，加强现场控制是安全管理最关键的环节之一。铁路局机关干部必须尽快把工作重心下移到基层、下移到现场，把主要精力放在对现场安全情况的检查指导监督上，尤其要采取有效措施加强对现场作业的管理与控制，做到对现场安全生产情况全面了解，对影响安全生产的关键问题全面掌握，对突出的安全隐患能够及时消除，实现现场运输安全的有序可控。三是不断提高管理效率。各铁路局必须加快解决问题的进度，提升工作质量。要大力转变工作作风，牢固树立为基层、为现场服务的意识，切实做到急现场之所急、做现场之所需，积极主动地帮助基层解决实际问题。要不断改进工作方法，改变主要靠会议、靠文件指导工作的传统做法，拿出更多的时间深入站段，面对面地听取意见，帮助站段做好工作。要推进管理手段现代化，加快各类信息管理系统建设，建立铁路局机关与站段之间的快速信息渠道，实现信息快速传输、情况快速反映、处理及时反馈，提高管理效率和质量。
    6.提升站段自我管理能力。
    一是尽快完成站段撤并的后续工作。站段机构设置的调整要尽快到位。依据铁道部关于站段内部机构设置的指导意见，对那些多段合一的站段，要按照站段、车间和班组三级来设置内部管理机构，站段以下不能再设分段，保证管理组织结构的科学合理。管理人员安排要尽快到位。按照精干科室、充实一线的原则，搞好干部调整。本着择优任用的要求，优选专业技能、综合素质较高的干部，充实站段科室的专业技术力量。站段管理制度的调整要尽快到位。站段合并后要对有关安全的管理制度尽快修订，做到安全管理的统一规范。合并后的大站段，虽然管理跨度、工作量和职工人数增加了，但作为运输生产基层单位的性质没有变，安全现场管理的特点没有变，因此，要坚决防止出现“机关化”倾向。
    二是配齐配强站段领导班子。对站段党政正职的选拔，一定要坚持优中选优，真正把那些综合素质高、技术业务精、领导能力强的同志选拔到站段主要领导岗位上来。站段主要负责同志必须尽快适应新体制要求，努力提高安全工作的驾驭能力。要牢固树立独立负责做好工作的意识，破除“等靠要”的观念，增强自我管理和独立作战能力。要把工作重心放在现场的生产组织和作业控制上，确保一方平安。
    铁路局要为站段自我管理创造必要条件，适当加大站段安全管理权限，使站段能够及时解决安全生产中的应急问题。
    三是加强车间班组建设。要按照有利于增强车间自我管理能力的要求，配强车间管理人员，增加车间的专业技术力量，健全车间工作制度。要进一步加强班组建设，广泛深入开展创建自控型班组活动，提高班组内部安全自控、互控能力，筑牢安全生产的第一道防线。

    三、努力做好新体制下运输安全的相关保障工作

    1.进一步做好统一思想工作。加强对铁路局直接管理站段改革和调整运输生产力布局目的、意义的宣传。当前，要特别注意引导广大干部职工深刻认识到，实施铁路局直接管理站段体制改革和生产力布局调整不仅势在必行，而且水到渠成。所谓势在必行，就是说这两项改革，从近期看，是推进铁路内涵扩大再生产的迫切要求，只有消除制约运输效率提高的体制性障碍，才能进一步释放运输生产力，缓解煤电油运紧张状况，保证国民经济平稳较快发展。从长远看，这两项改革有利于发挥先进技术装备的作用，有利于加快铁路运输生产力的发展，有利于构建适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制。所谓水到渠成，就是说，随着铁路改革的不断深化，随着技术装备水平的不断提高，随着铁路管理手段的逐步现代化，实施这两项改革的条件已经成熟。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义告诉我们，当生产力发展到一定水平的时候，如果不调整生产关系，就将阻碍生产力的发展。可以肯定地讲，我们实施这两项改革恰逢其时，如果不进行这些改革，就会延缓铁路发展进程，就会加重铁路对经济社会发展的“瓶颈”制约状况。广大干部职工特别是各级领导干部一定要看到，时代发展给我们提出了加快铁路改革的要求，同时时代也给了我们加快铁路改革的条件。正因为这两项改革是正确的，是符合铁路发展实际和国家利益要求的，因而具有强大的生命力，铁道部?铁路局?站段三级管理的体制将在相当长的时间里保持稳定。各级领导干部必须自觉增强大局意识和纪律意识，模范执行部党组关于铁路改革的各项部署，不做不利于改革的事，不说不利于改革的话，以自身的表率作用影响和带动广大干部职工，确保全路在思想上、行动上高度一致。
    2.进一步做好人员安置工作。要进一步做好原分局机关干部的安置工作，抓紧消化办事处超编配备的人员，保证这些人员有职务、有岗位。要抓紧搞好对运输生产力布局调整中产生的富余人员的安排，尽快消化站段领导班子超编人员，重点充实车间和站段科室。
    3.大力加强经营管理工作。为确保新体制下运输安全稳定，在经营管理工作上，要注意解决好几个重要问题：
    切实解决好收入分配问题。一方面，确保职工收入稳步增长。在大力发展生产、提高企业经济效益的基础上，保证职工收入的适度增长，使广大干部职工共享改革发展成果。另一方面，要妥善解决收入差距问题。当前，要重点抓好规范奖金发放工作，按照实行劳资部门归口管理、奖金分配向运输生产一线倾斜的原则，进一步建立健全奖金管理制度。
    尽快建立新的安全投入保障机制。各铁路局要积极适应新体制的要求，探索建立新的安全投入保障机制。推行全面预算管理，提高预算管理水平，科学合理地确定站段的成本支出，既要实现对成本的严格控制，又要方便站段的生产经营，尤其要方便运输安全工作。
    推动多元经营加快发展。对多元经营系统进行整合，发挥多经系统“蓄水池”的作用，为安置富余人员创造条件。
    4.充分发挥各级组织作用。各级党组织要充分认识新体制下铁路党的建设和思想政治工作面临的新形势、新任务，坚持融入中心、服务大局，自觉把保证运输安全作为政治工作的出发点和落脚点，进一步加强安全生产宣传，把干部职工保安全的积极性调动好、发挥好、保护好。要按照新体制的新要求，赋予党支部“安全屏障”工程新的内涵，继续深化运输一线党支部创建“安全屏障”工程活动，充分发挥基层党组织和共产党员在安全生产中的作用。要扎实开展以保安全为重点的党员先进性教育主题实践活动。下半年，全路将在站段和一线党员中开展先进性教育活动。各单位要按照部党组的统一部署，深入开展党员保安全主题实践活动，引导广大党员把先进性的要求转化为确保运输安全的实际行动，切实发挥先锋模范作用。各级工会和共青团组织都要积极适应新体制带来的新变化、提出的新要求，结合自身工作特点，充分发挥各自优势。要按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，关心职工生活，尤其要关心弱势群体，切实帮助他们解决生产生活中的困难，认真落实部党组提出的“不让一名职工看不起病、不让一名职工子女上不起学、不让一个职工家庭生活在当地贫困线以下”的要求，充分调动广大干部职工确保安全生产的积极性、主动性和创造性，形成全路上下共保运输安全的强大合力。