中共长治市委常委、政法委书记王云亭
去年以来，我市铁路护路联防工作以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指 针， 通过开展活动，组织会战，整治突出的铁路治安问题，深入广泛地开展爱路护路宣传教育工 作，加强铁路沿线治安防控体系建设，扎实推进平安长治示范带建设，全市铁路治安持续稳 定，铁路护路联防工作健康发展，铁路沿线人民群众安全感明显增强，为我市争创全省综治 先进，为保障全市经济持续快速健康发展做出了积极贡献。在此，我代表市综治委、市委政 法委对全市各级政法综治部门和铁路护路联防战线的同志们表示衷心感谢。今年是我市营建 “平安长治”示范带最关键的一年，各级各部门要切实抓好各项工作措施的落实，扎实推进 三级目标管理，搞好铁路护路联防工作，真正为营建平安长治打造一个示范带、样板田。
一、适应新形势，迎接新挑战，再创护路联防工作新业绩
虽然我们工作取得不少成绩，全市铁路治安秩序持续稳定，但我们也应当看到，随着社会 的 不断发展，特别是全市“百强调产”工程的快速实施，维护铁路治安稳定出了许多新情况， 对铁路运输安全畅通提出了新的要求，机遇与挑战并存，困难与发展同在，我们必须高度重 视，认真对待。
（一）维护社会稳定对铁路护路联防工作提出了新挑战。
当前，全市社会 治安总体稳定，但 随着我们进入人民内部矛盾的凸显期、刑事犯罪的高发期和对敌斗争的复杂期，影响社会治 安的不稳定因素大量存在，新情况、新问题不断出现，不少问题还没有得到很好解决。因经 济转轨和社会转型触及不同人群利益等原因引发的突发性、群体性件人数增加、规模扩大 、 行为激烈，随时都有可能拦截火车、冲击铁路；因对国家和社会不满的恐怖分子、敌对分子 随时都可能制造爆炸铁路、颠覆列车等破坏活动。这些问题一旦发生，不仅会造成负面的政 治和社会影响。所以，在一定程度上可以说铁路不稳，社会不安；社会不稳，铁路就乱。 这些问题给铁路护路联防工作提出了新的挑战。
（二）全市新百强工程的实施给铁路护路联防工作提供了新机遇。
“交通 为实业之母，铁道 又为交通之母”。加快实施新百强的战略，需要发挥铁路这个国民经济“大动脉”和推动经 济发展“火车头”的作用。尤其是我市煤炭等重点物资运输任务比较繁重，更要求我们创造 稳定的铁路治安环境，确保铁路畅通无阻。但全市铁路运输只占实际需求的1/3，与经济发 展极不协调。铁路运力不足，已成为制约我市经济社会发展的“瓶颈”。这就要求我们一方 面积极寻求有关部门支持，加快铁路建设，另一方面，进一步研究铁路护路联防工作如何在 铁路运输中发挥更大作用这个崭新的课题。这既使新任务，也是新机遇，为护路联防工作的 深入开展提供了新的空间。
（三）打造平安长治对铁路护路工作提出了新的要求。
深入开展平安县市 区创建活动，建成 一批平安县、乡、村、单位，是今年政法综治工作的主要任务。铁路护路联防工作作为线条 化、带状化、网格化的“浓缩”性的综合治理，更应当发挥优势，建设示范点、示范线、示 范带、示范网，为平安创建创造样板、培育典型、提供成功经验。这是平安创建工作对铁路 护路工作的新要求，也是铁路护路工作面临的新任务。
面对新任务、新机遇、新挑战，各县市区一定要主动争取各级党委政府的领导和支持，认 真 落实省铁路护路联防工作会议、市十一届四次人代会议和市政法工作会的精神，树立安全第一、示范第一的思想，树立越是在经济加快发展的时期、越要重视铁路治安稳定、越要加强 护路联防工作的思想意识，增强维护铁路治安稳定工作的责任感、使命感和紧迫感，严格落 实维护铁路治安稳定责任制，把维护铁路治安稳定的责任与各级党委政府、有关部门负责人 的政绩、晋级、提职挂起钩来，确保工作责任落实到县、乡、村，强化责任和管理，采取和 落实过硬的措施，要把护路联防工作摆在重要议事日程，帮助解决在组织机构、工作开展和 维护稳定中的实际问题，加大人力、物力、财力的投入，为护路联防工作健康发展提供坚 强的领导保障、组织保障和经济保障，努力确保大动脉安全畅通，确保动脉区域的平安和谐 ，进一步把我市的护路联防工作推上一个新的台阶。
二、抓住重点，寻求突破，营建平安长治示范带
营建平安长治示范带活动开展以来，铁路沿线社会治安综合治理措施进一步落实，铁路治 安 防控体系进一步完善，大大推进了“平安县”创建活动，发挥了示范辐射作用。各级各部门 一定要加大力度，创新方法，扎实工作，创造经验，确保既定目标的顺利实现和各项任务的 圆满完成。今年的铁路护路联防工作要着重抓好四个重点：
（一）精心组织，开展四项活动，在活动中推进工作。
开展活动，是推进 工作的有效方法， 也是我市近年来工作的成功经验。比如去年我们开展的打击、整治、宣传“三项活动”和警 民“双联”活动，既有一定的声势，也取得了明显成效。因此，在今年的工作中，必须把开 展活动作为推进工作的重要方法，扎实开展好省里安排的百日集中“五查五整治”活动，开 展好刚才吴书记安排的打击、整治、宣传三项活动。各县市区要结合实际，从自身特点出发 ，高度重视，精心组织，周密部署，紧紧抓住影响本地铁路治安的难点、热点问题，因地制 宜地制定出有针对性、操作性强的工作方案，做到阶段有任务，工作有目标。要加强组织领导，各级护路联防领导小组组长作为第一责任人，一定要主动协调路地双方，调动各相关部 门履行职能，真抓实干，发挥作用，在工作中形成合力，切实解决实际问题，不断净化铁路 周边治安环境。特别是在打击铁路沿线犯罪活动中，要不断调整打击涉路违法犯罪活动思路 和方式，什么犯罪突出就重点打击什么，什么方式有效就用什么方式，始终掌握铁路治安主 动权。要重点打击在铁路上蓄意制造爆炸，颠覆的破坏活动；打击拆盗铁路器材、群体性盗 窃铁路运输物资的团伙犯罪；打击煽动、组织策划群体性非法拦车堵线等严重犯罪。对影响 大、情节恶劣、造成严重危害的案（事）件，要组织攻坚力量，迅速侦破。对制造群体性拦 车堵线为首组织者和骨干分子要密切关注，一旦发生打、砸、抢、烧等行为，要果断动用警 力，采取强制措施，形成强大威慑力，减少危害铁路违法犯罪，确保铁路治安稳定。
（二）强化基层，发挥四大员作用，构筑基层基础工作网络。
发挥四大员 作用，是我是创造 的成功经验。各级各部门要把总结、巩固、发展四大员经验，作为加强铁路护路基层基础工 作的突破口来抓，把工作做在基层，功夫下在基层，真正建立起反应快、行动好、效果大的 工作网络。要继续落实乡镇综治办机构和工作人员，加强派出所、司法所、法庭等基层政法 组织建设，铁路沿线的乡镇，要做到综治机构、人员双落实，责任区民警到位。要加强以党 支部为核心的铁路沿线基层组织建设，选好配强领导班子，重视并加强治保会、调解会、巡 逻队等“两会一队”等群防群治组织的建设，做到组织、人员、工作、报酬四落实，制度化 地开展铁路护路联防工作。要做好涉路矛盾纠纷调处工作，加强矛排组织和护路联防组织的 沟通联系。要加强铁路沿线重点区段、重点单位、重点行业治安防范，整合防范力量，形成 以路地公安为骨干，以铁路沿线警务区为基础，以专职护路联防队伍、工务、电务人员为 主体，“两会一队”及民兵等群防群治组织为依托的路结合，警民联动，站、车、线互动的 联防联控相配套的治安防控网络，把工作做的更严密，措施落实的更扎实，提高铁路沿线治 安防控能力。
（三）重点整治，及时解决铁路沿线治安突出问题。
全市各级各部门要本 着什么问题突出就 整治什么的原则，针对铁路沿线治安状况，将清理车站及铁路沿线闲杂人员、非法废旧金属 收购站点、乱侵乱倒、乱搭乱建等问题作为整治的重点。要深入细致地做好涉路矛盾纠纷、 治安隐患的排查工作，净化铁路沿线环境。要进一步加大治安隐患排查处置力度，特别是要 密切关注重点区段、重点部位的治安状况，加大巡查、防范力度，实行全天候不间断巡逻执 勤。各级护路办要坚持24小时值班，及时掌握信息，及时通报处理。要密切与铁路有关部门 的协作，加强配合，随时沟通，做好劝阻、分流外来民工扒乘火车工作，维持好铁路运输秩 序。各级各部门要结合实际，针对突出治安问题，继续实行挂牌督办制度，制定具体实施方 案，派驻工作组进行蹲点整治，确保打击整治活动打出声威，取得实效。要把开展铁路治安 打击整治斗争作为推进营建平安长治示范带活动健康发展的重中之重，解决突出问题，扫除 工作障碍，确保整治效果。
（四）提升品位，在“平安县”创建中发挥示范作用。
实践证明，开展基 层创安是落实综合 治理各项措施的有效载体，推进“平安县”创建是措升为市基层创安的有效措施。各级护路 联防组织要树立“大创安”意识，进一步拓展营建平安三晋铁路示范带的范围，紧紧围绕“ 平安县”创建的要求，不断强化综合治理工作的色彩，充分发挥护路联防工作优势，大力推 进铁路沿线创建安全文明社区、村镇、单位等活动，提高标准，加快节奏、巩固成果，丰富 内涵，提升档次，发挥示范，辐射其他区域的平安创建，把铁路沿线早日建成全市平安创建 活动的示范区域，使护路联防工作全市社会治安综合治理工作中真正发挥“领头”和“排头 兵”的作用。
三、加强领导，强化责任，不断提高维护铁路治安稳定的能力。
铁路护路联防工作直接关系到平安创建活动的成败。各级各部门一定要进一步提高认识， 加 强领导，切实增强忧患意识，特别是要加强对基层护路联防组织的领导，认真分析本地区铁 路治安形势，不断提高驾驭全市铁路治安工作的能力和水平，落实好各项工作措施，加强自 身建设，把全市护路联防工作再推动到一个新的台阶。
（一）强化责任意识，提高统筹协调、高效组织的能力。
各级综治委、办 要把铁路护路联防 作为社会治安综合治理工作不可或缺的重要组成部分，纳入各地社会治安综合治理领导责任 制和目标管理内容之中，做到与其他综治工作同安排、同检查、同考核、同评比。要把护路 办作为政法委（综治办）的一个重要职能部门，做到与机关其他干部政治上同等对待，生活 上同样关心，工作上同等支持。要进一步明确综治委各成员单位在护路联防工作中的职责、 任务，探索进一步发挥各成员单位作用的办法，不断提高参与护路联防工作的水平。要加强 护路联防工作指导，做到综合性文件、综合性活动、综合性会议都有护路联防工作的内容。 要力所能及地增加铁路护路联防工作在综合治理工作考核中的分值比重，为护路联防工作作 用发挥拓展空间。要积极协调，从各级综治经费中适当列支，弥补基层护路联防工作经费不足。
（二）强化协调配合，提高履行职责、相互协作的能力。
各相关成员单位 要根据职责分工， 按照护路联防部门的整体安排，认真履行职能，充分发挥作用，按照按要求完成交办的各项 任务。市综治委铁路护路联防领导组将抽调相关成员单位深入一线进行督查。铁路部门要按 照社会治安“属地管理”的原则，一方面要积极配合地方部门，主动及时准确地提供铁路治 安的信息，参加和完成承担的护路组织各项工作任务；另一方面要加强铁路内部的综合治理 工作，认真做好铁路车站、货场的治安管理，积极开展内部单位创建达标活动。尤其是加大 铁路内部各相关工务、电务等部门的统一协调，宣传护路联防工作，使他们能更加主动、有 效地支持地方护路联防工作，在维护铁路治安稳定中形成合力。公安部门要发挥铁路沿线治 安主力军作用，把铁路沿线作为治安管理的重点，把护路联防作为考核铁路沿线派出所和责 任区民警的一项重要内容，狠抓沿线治安基础工作落实，对危害铁路的违法犯罪活动，地方 要主动出击，密切配合铁路公安机关开展侦破工作，绝不能推诿扯皮，贻误战机。教育行政 部门要加强在校中小学生法制、安全和德育教育，把爱路护路纳入校规校纪之中，与“平安 校园”创建活动有机结合。军事部门要在铁路沿线的县、乡、村健全民兵组织，把处置涉路 突发性事件纳入民兵应急分队的工作内容，主动参与护路联防工作。市地方铁路部门要根据 分工，做好道口改建和看护工作，减少路外伤亡事故。各相关企事业单位要做好自有线路 和专用线的护路联防工作，确保铁路运输安全畅通。
（三）强化自身建设，提高管理自身、创新发展的能力。
我市专职护路联 防队伍总体不错， 但少数县区、少数队伍中，存在组织纪律性差、内务管理混乱的问题。去年，个别县专职护 路中队管理松散、混乱，受到省里的通报批评，拖了全市护路工作的后腿。前几天，市铁路 护路联防支队专门组织人员对几个县的专职队伍进行突查，也发现了一些比较突出的问题。 对此，我们一定要引起高度重视，结合目前正在进行的党员先进性教育，开展一次作风纪律 整顿，规范管理，严肃纪律。要按照高标准建队、高素质强队的要求，狠抓队伍的正规化建 设，特别是队容队貌、遵规守纪、内务管理、业务素质，树立专职护路联防队伍的良好形象 。各级护路联防组织要不断完善护路联防的运行机制、考核机制、激励机制和制约机制，不 断增强护路联防工作可持续发展的能力。要加强县市区护路办组织建设，继续对专职工作人 员、专职干事和专职护路队伍开展培训，不断提高政治和业务素质，提高从事护路联防工作 的能力。要深入基层调查研究，及时总结和推广工作的典型经验，推进工作的平衡发展。
同志们，确保铁路治安稳定责任重大。必须进一步增强责任意识，与时俱进，开拓创新，同 心同德保稳定，齐心协力保畅通，维护全市铁路治安稳定，保证铁路运输安全畅通，为建设 平安长治、促进百强调产做出新的更大的贡献！