在全市营建平安长治示范带
先进表彰大会上的讲话
吴永堂
（2004年9月27日）
同志们：
开展营建平安长治示范带活动以来，全市各级各部门以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、全省铁路护路联防工作要求，按照“三级目标管理”，以营建平安长治示范带活动为主线，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，扎实有效地开展了以打击、整治、宣传为主要内容的“三项活动”和警民“双联”活动，进一步强化了铁路治安管理，着力构建铁路治安防控体系，到目前为止，全市未发生一起重大涉路刑事、治安案件，铁路及沿线周边地区治安形势总体平稳，平安长治示范带营建工作任务完成过半，全市铁路沿线有38个乡镇、152个村庄、40个单位、15个车站及11个铁路区段达到了平安示范带创建标准，为打造“平安长治”做出了积极的贡献。下面，就开展示范带建设活动以来的工作情况做简要回顾。
一、狠抓责任落实，为创建工作提供了坚强保障
按照三级目标管理的要求，全市各级各部门继续认真落实“四包四防”工作措施，充分发挥本级本部门的职能作用，将营建平安长治示范带活动纳入本职工作当中，并不断进行深化，通过层层签订目标管理责任书，把工作触角延伸到了铁路沿线的角角落落，延伸到了基层车间班队、村民小组，将营建工作责任落实到了基层。同时狠抓责任追究，严格执行市铁路护路联防领导小组《关于对发生严重危害铁路运输安全畅通影响社会稳定重大问题的地方进行责任倒查追究的实施办法》，真正做到了与晋职、晋级、评先、受奖挂钩，各级各部门普遍能够自觉承担起“保一线平安”和“保一方平安”的政治任务。今年全市共签订铁路护路联防工作目标管理责任书30000余份，有效地强化了铁路沿线各级各部门领导维护铁路安全畅通的重视程度和责任意识，保证了示范带建设顺利进行。潞城市认真落实“三级目标管理”责任制，在各乡镇、各成员单位实行了“以奖代拔”工作机制，进一步完善了奖惩制度，确保了责任的落实。
二、扎实推进“三项活动”，为创建工作打下了坚实的基础
全市各级各部门结合实际，深入开展了以打击、整治、宣传为主要内容的“三项活动”，制定了具体的实施方案，创新工作思路，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以“打盗窃、压哄抢、挖团伙、治危行”为目标，深入开展打击、整治、宣传工作，取得了明显成效。在打击整治方面，全市各级各部门按照省市的要求，认真组织开展了“两节”“两会”及春运期间铁路治安集中打击专项行动、四清四查一打击等专项打击整治工作，排查治安隐患，发现治安乱点，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰，化解了各类矛盾纠纷，解决了突出治安问题。郊区在太焦线长治火车站、长北火车站和长钢、潞矿等工矿区开展了重点排查整治行动。襄垣县人民政府专门下发了集中整治铁路治安的通告，组织相关部门对夏店、王桥两镇路段部分村民乱倒垃圾问题进行了治理。在爱路护路宣传教育方面，各级护路联防组织积极创新宣传形式，效果十分明显。城区组建了“夕阳红”护路宣传队深入沿线表演爱路护路文艺节目，增强群众对护路工作的认识。襄垣县把装有法律法规、爱路护路知识等资料的“爱路护路入户袋”送入沿线村民家中，方便群众学习，受到群众称赞。武乡护路办与移动通信公司合作，将爱路护路常识编成短信息进行爱路护路宣传。长子县将爱路护路宣传内容进行分类，每周在《长子报》刊出一期，及时将有关法律、法规和护路信息宣传到千家万户。
三、积极开展“双联”活动，丰富了创建工作内涵
在铁路沿线废旧物品收购站点开展的警民“双联”活动中，各级公安机关积极参与，警务前移，强化废旧物品收购站点及重点部位的治安管理，动态掌握治安情况，有效解决了突出治安问题，进一步丰富了平安长治示范带创建工作的内涵。黎城县组织公安局、铁路派出所等单位对废旧物品收购站点、流动收购人员、“三小企业”两劳释放人员、重点人口进行了“拉网式”的大清查，对3家违规收购站点给予了停业整顿处罚，对5名流动收购人员给予了批评教育。长治县对沿线废旧物品收购站点进行了7次突击检查，消除治安隐患12处。长子县组织公安、工商、县废旧回收公司等部门联合行动，清理“三无”人员8名，公共复杂场所6处，出租房屋11间。郊区对沿线的2个废旧收购站点下达了限期整改通知书。沁源县交口派出所、武乡县蟠龙派出所将印有联系电话、联系人等内容的警民联系小卡片，送到沿线村民手中，发动群众提供治安线索。
四、继续引深“四大员”活动，充实了创建工作力量
开展铁路护路“四大员”活动以来，全市逐步建立健全完善“四大员”工作机制，充实了基层护路联防工作力量，有效消除了治安防范盲点，在维护铁路治安稳定工作中起到了积极的作用，全市涌现出了100个“四大员”工作先进典型，为平安长治示范带创建活动营造了浓厚的工作氛围。沁源、沁县、襄垣等县还与“四大员”签订了目标管理责任书，进一步明确了他们的职责任务，责任落到了实处。潞城市城关联校五里后小学护路宣讲员张帆同学时时处处做同学们的表率，以身作则搞宣传，表现了一名护路宣讲员的良好风范。长子县南漳镇一中护路辅导员陈明周老师在工作中通过“四抓”工作法，使该校开展护路联防工作有声有色。沁县公安局段柳派出所护路指导员刘文贵同志，虽然已经五十多岁，但对工作极为认真负责，每逢出巡总要亲自率队进行巡查，谱写了一曲曲感人的护路之歌，为营建平安长治示范带注入新的活力。
五、不断加强队伍建设，提高了创建工作水平
为切实保证营建活动各项措施落到实处，今年以来全市把强化护路联防队伍管理，增强护路力量作为落实营建工作措施的切入点，狠抓队伍的规范化建设，强化了护路联防工作力量，提升了平安示范带创建工作水平。在专职护路联防队伍规范化建设方面，通过开展一系列活动，取得一定的效果，护路联防队伍的整体素质得到了很大提高。一是在全市专职护路联防队伍中开展了“学习型”队伍创建活动、作风教育整顿、“双基”大练兵，按照高标准建队、高素质强队的要求，各县市区护路联防大队加强领导，在专职护路联防中队积极进行业务、技能的训练，为全省队伍大比武做准备。二是在基层党团组织建设方面取得成效。黎城县中队被团市委命名为“青年文明号”。襄垣县中队被表彰为全市“五四红旗团支部”荣誉称号。在兼职护路联防队伍管理方面，全市普遍实行了“四定两明确”（定岗位、定人员、定时间、定制度、明确职责、明确任务）管理模式，强化业务培训，进一步严密了了铁路沿线单位、居民小区、零散居民区和背街小巷、车站、货场及周边地区的治安防范。襄垣县充分利用党校阵地，分四期对铁路沿线各村党支部书记、治保主任、基层护路“四大员”等200余名基层铁护工作者进行业务培训。潞城市微子镇冯村兼职护路队员牛何堂同志在加强对村民的爱路护路宣传的同时，不顾年老体弱，甘作教育群众的标兵、组织群众的排头兵、服务群众的义务兵，始终坚持昼夜上路巡逻，先后42次制止村民在铁路上放牧、挖沙取土。沁源县交口乡将护林员聘为“护路联防巡查员”，在护林的同时，担负起对铁路和无人看守道口的安全巡查和护路知识的宣传。
通过全市各级各部门的共同努力，我市营建平安长治示范带活动取得了阶段性的成果，不仅营造了良好的铁路治安环境，也为我市铁路护路联防工作的深入开展打下了坚实的基础。但是，就创建情况来看还存在一些问题，归纳起来三个方面，一是认识程度不高有差异，二是创建速度和质量还有待提高，三是队伍管理不严，特别是专职队伍管理。为进一步引深营建平安长治示范带活动，圆满完成创建工作各项任务。下面，就近期创建工作，我讲四点意见。
一是要加大创建力度，巩固创建工作成果。下一步，全市要按照“巩固拓展、深入提高、典型示范、全面推进”的原则，继续引深铁路护路联防工作“三项活动”，全力营建平安长治示范带，使之真正成为社会治安综合治理工作的示范带。各级各部门要严格按照“双百”活动实施方案的要求，结合本级本部门工作实际，进一步提高认识，加强创建工作力度，努力探索新形势下开展铁路护路联防工作的新途径、新办法，不断丰富工作内涵，提升创建品位，努力巩固创建工作成果，按照营建工作总体部署，确定今后的创建工作目标，争取在明年前半年全面完成平安长治示范带营建工作任务。
二是要创新工作思路，扎实开展“三项活动”。首先，要继续狠抓铁路治安严打斗争。各级各部门要结合实际，按照“打早打小、露头就打”的原则，因地制宜、抓住时机开展经常性的专项打击行动，特别是要加强国庆节及冬季用煤高峰期的打击整治，重点打击有组织、有预谋盗窃、哄抢铁路运输物资，危害铁路行车安全、影响铁路运输畅通的团伙犯罪，为“营建平安长治示范带”深入开展创造环境。第二，要开展有针对性的重点整治工作，治乱点、攻难点。各级各部门要组织专门力量深入到铁路沿线及周边治安乱点、重点部位进行排查摸底，确定整治重点，实行挂牌督办，派驻工作组进行蹲点整治。要密切关注铁路道口的治安状况，加大管理力度，杜绝发生道口安全事故。要扎实有效地开展警民“双联”活动，将治安管理的责任落实到具体人。第三，要长期开展爱路护路宣传教育活动。各级各部门要切实加强对护路联防宣传教育工作的组织领导，大张旗鼓地开展形式多样的爱路护路宣传教育活动，在全社会营造浓厚的爱路护路氛围。要确保宣传工作的经常性和实效性，宣传内容要贴近生活、贴近实际、贴近群众，突出重点。要积极主动地研究和探索加强爱路护路宣传教育的好形式、好办法，不断增强群众的爱路护路法制意识。
三是要强化责任落实，保证创建工作深入进行。各级各部门要充分认识领导在护路联防工作中所起的重要作用，正确处理责、权、利的关系，切实把维护社会稳定，确保铁路安全畅通的责任与领导人的政治荣誉、经济利益紧密挂钩，以其切身利益为杠杆，最大限度地调动其工作积极性，有效增强各级领导对护路联防工作的重视程度，确保创建工作责任的落实。下一步，我们要进一步加大护路联防工作考核奖惩力度，对工作不落实的，要严格追究相关单位、人员的责任，对措施落实，工作创新的要给予重奖。对于发生严重影响铁路安全问题的地方，要严格按照市铁路护路联防领导小组将出台下发《关于对发生严重危害铁路运输安全畅通影响社会稳定的重大问题的地方进行责任倒查追究的实施办法》，市综治委给予“一票否决权”，并严肃追究相关责任人的责任。各级护路联防组织要认真对照年初签订的目标管理责任书内容，开展一次工作大检查，对于工作不落实、措施不到位的要严肃追究相关责任人的责任。
四是要加强队伍建设，提高队伍整体素质。最近，省总队督查组在督查时发现在专职护路联防队伍中竟然发生了工作脱岗，内务管理混乱，队领导不能认真履行领导和管理职责。对发生这些问题的中队，省、市要严肃追究责任，严肃处理，各县市区要引以为戒，举一反三，高度重视队伍建设工作。凡今后再发生类似的问题，要予以一票否决，不搞下不违例。从现在起，全市要进一步加强专职护路联防队伍的正规化管理，各县市区护路办主任、大队长要亲自抓、亲自抓，严格按照全省铁路护路联防队伍管理办法，集中食宿，统一管理，统一训练，统一学习。要在全市护路联防队伍中迅速开展作风纪律集中整顿，要从整顿队伍内务管理入手，从队员的思想上、作风上、纪律上查找问题，在队伍中认真开展批评与自我批评，真正查找问题存在的根源。要严格按照中央护路办《铁路护路联防工作手册》的要求，加强队员的业务知识培训和技能训练，将护路联防队伍“双基”（基本知识、基本技能）岗位大练兵活动开展好，争取在全省队伍大比武中取得好成绩。要进一步加强基层党团组织建设，下大力气抓好队员思想政治教育和安全管理，充分发挥党团员的模范带头作用。要经常性地开展业务培训，分期分批地对专职干事、专职护路联防队长、指导员、专职队员进行轮训，逐步完善、规范护路联防中队和县市区专职干事的管理机制。
同志们，让我们以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委市政府“创环境、调结构、全面建小康”的总体战略部署，扎实工作，与时俱进，努力维护全市铁路治安稳定，为全力打造平安长治做出更大的贡献。